Решение Оренбургского областного суда от 04 сентября 2019 года №21-398/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2019 года Дело N 21-398/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В.., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Бета Оренбург" Зайцева В.Ю. на постановление административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 7 марта 2019 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бета Оренбург",
установил:
постановлением административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области (далее - административная комиссия) от 7 марта 2019 года N 118, оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 8 мая 2019 года, общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Бета Оренбург" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области N 489/55-III-ОЗ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Зайцев В.Ю. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Зайцева В.Ю., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля председателя административной комиссии г. Бузулука ФИО5, прихожу к следующим выводам.
Нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий влечет административную ответственность (ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ).
Пунктом 2.3 ст. 2 Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания г. Бузулука от 25 июля 2012 года N 291 (далее - Правила) запрещено накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.
Из материалов дела следует, что ООО "Бета Оренбург", в нарушение п. 2.3 ст. 2 Правил, незаконно организовало из сетевого магазина "Красное-Белое", расположенного по адресу: (адрес) складирование на территории общего пользования отходов производства в виде пустой тары (коробок) на пересечении улиц 7а микрорайон и ул. Луганская г. Бузулука в несанкционированном месте возле контейнерной площадки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22 февраля 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Бета Оренбург" по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ. Постановлением от 07 марта 2019 года указанное юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ и назначено наказание.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.
При этом основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте судебного заседания, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться судом, должностным лицом с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, рассмотрение дела в отношении ООО "Бета Оренбург" административной комиссией было назначено на 07 марта 2019 года в 14 часов 30 минут.
Однако сведений об извещении ООО "Бета Оренбург" о дне и месте рассмотрения дела на 07 марта 2019 года материалы дела не содержат.
Как следует из постановления от 07 марта 2019 года законный представитель или защитник ООО "Бета Оренбург" на заседание административной комиссии не явились, имеются сведения об извещении, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствии.
Между тем, с таким выводом административной комиссии нельзя согласиться, поскольку доказательств, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о проводимом заседании административной комиссии 07 марта 2019 года, в материалах дела не имеется.
Указание председателя административной комиссии Буцких В.Н. о том, что в адрес ООО "Бета Оренбург" было направлено извещение о дне и месте рассмотрения дела, которое было получено уполномоченным лицом 27 февраля 2019 года не свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица, поскольку в имеющемся в деле извещении ООО "Бета Оренбург" вызывалось на заседание административной комиссии на 07 февраля 2019 года в 14 часов 30 минут, при этом в извещении не указано по какому делу вызывается представитель общества.
Таким образом, факт получения данного извещения не может являться основанием полагать, что юридическое лицо было извещено надлежащим образом о том, что 07 марта 2019 года состоится рассмотрение дела административной комиссией в отношении ООО "Бета Оренбург" по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ.
Указание в протоколе об административном правонарушении составленным в отношении ООО "Бета Оренбург" по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ в отсутствии представителей юридического лица о том, что рассмотрение дела состоится 07 марта 2019 года в 14 часов 30 минут вопреки утверждению председателя административной комиссии не может являться доказательством того, что юридическое лицо было извещено о дне и месте рассмотрения дела, поскольку сведений о том, что копия протокола была направлена в адрес юридического лица в материалах дела не имеется и представителем административной комиссии в судебное заседание не представлено.
Сам протокол об административном правонарушении от 22 февраля 2019 года не содержит в себе сведений о том, что его копия направлялась в адрес ООО "Бета Оренбург". Утверждение представителя административной комиссии о том, что копия протокола была направлена в одном почтовом отправлении вместе с извещением о дате рассмотрения дела, объективно ничем не подтверждается. Защитник юридического лица данный факт опроверг, указав, что юридическое лицо получило 27 февраля 2019 года только извещение о том, что представитель ООО "Бета Оренбург" вызывается в административную комиссию на 07 февраля 2019 года. Данное почтовое извещение не содержало в себе копию протокола об административном правонарушении.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).
Таким образом, постановление административной комиссии от 07 марта 2019 года законным признать нельзя, поскольку из материалов дела усматривается, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо или законный представитель ООО "Бета Оренбург" не извещались, что объективно свидетельствует о том, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности знать о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и принять участие в его рассмотрении.
Таким образом, административная комиссия фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 07 марта 2019 года необоснованно рассмотрела дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя общества, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 указанного Кодекса копия протокола об административном правонарушении ООО "Бета Оренбург" направлена не была.
Указанные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении допущенные административной комиссией не были учтены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление от 07 марта 2019 года.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии от 07 марта 2019 года и решение судьи от 11 июня 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 24.4 и 30.6 КоАП РФ.
Остальные доводы приведенные защитником в жалобе, касающиеся отсутствия доказательств вины общества в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ не подлежат рассмотрению, поскольку принятые по делу решения подлежат отмене.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ составляет два месяца.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.
Из материалов дела следует, что событие, послужившее основанием для вынесения административной комиссией постановления 07 марта 2019 года в отношении ООО "Бета Оренбург" имело место 04 февраля 2019 года.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы защитника в Оренбургском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 7 марта 2019 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бета Оренбург" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка