Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 21-397/2020
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N 21-397/2020
г. Тюмень
17 августа 2020 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества "СГ Север" Хачатурова Евгения Борисовича на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО "СГ Север" Хачатурова Евгения Борисовича,
установил:
Постановлением N 241-08-2019 государственного инспектора Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 от 30.01.2020 г. генеральный директор акционерного общества "Сжиженный газ Север" (далее по тексту также - АО "Сжиженный газ Север", Общество) Хачатуров Е.Б. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 26 июня 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба должностного лица оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласен Хачатуров Е.Б., который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу, повторяя доводы, изложенные ранее, в частности о том, что доказательств наличия события административного правонарушения, а также вины генерального директора Хачатурова Е.Б. во вменяемом ему административном правонарушении не имеется, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, должностным лицом не доказаны, при этом за соблюдение законодательства в области промышленной безопасности в Обществе отвечает иное лицо. Указывает, что приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением, в Обществе имеется, но проверяющим органом не запрашивался. Вред не причинён, угрозы его причинения также не имеется. Нарушено требование пункта 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Газонаполнительная станция (далее по тексту также - ГНС) обществом по прямому назначению не эксплуатируется и не является опасным производственным объектом, поскольку с 2018 года и по настоящее время Обществом осуществляются необходимые действия для того, чтобы начать эксплуатацию объекта на законных основаниях: после регистрации объекта в качестве ОПО и получения необходимой лицензии. Обществом использовался только склад хранения баллонов с сжиженным углеводородным газом (далее по тексту также - СУГ) с объемом хранения до 1000 баллонов, который в соответствии Приложением N 1 Опасные производственные объекты Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам (далее по тексту также - ОПО) не относится. ГРПШ-10 (газорегуляторный пункт) и газопровод по адресу: г. Ишим, ул. Промышленная, 14, являются собственностью АО "Газпром газораспределение Север", а не АО "СГ Север", в аренду или иное законное владение Обществу не передавались. Газопроводы, расположенные на территории ГНС, являются газопроводами низкого давления и не попадают под характеристики ОПО, соответственно регистрации не подлежат. Слив и налив железнодорожных и автомобильных цистерн осуществлялся Обществом через сливо-наливную железнодорожную эстакаду, насосом, установленным на автоцистерне, а при его отсутствии - компрессором переносным ФУ-12, не используя при этом технологический блок (насосно-компрессорную) с насосами и испарителями. О том, что посредством ППЦЗ (Т) возможны слив и налив железнодорожных цистерн имеется вывод в заключении эксперта N А-145/2020 от 17.07.2020 г. ГНС, расположенная по адресу: Тюменская обл., г. Ишим, ул. Промышленная, 14, не относится ОПО. У генерального директора АО "СГ Север" Хачатурова Е.Б. отсутствовала объективная возможность осуществить регистрацию опасного производственного объекта "Сеть газопотребления", поскольку у Общества отсутствуют документы на право собственности и иное законное владение. Котельная была отключена ОАО "Газпром газораспределение Север" 11.05.2019 г. в связи с окончанием отопительного сезона и на момент проверки не эксплуатировалась, в дальнейшем её эксплуатация не планировалась, вследствие чего в штате Общества отсутствует персонал, отвечающий за эксплуатацию данного объекта, и обязанность по его укомплектованию у Общества также отсутствует. Собственником объекта "Сеть газопотребления" является АО "Газпром газораспределение Север", которое имеет аварийно-спасательное подразделение. Обращает внимание, что Общество не являлось заказчиком выполнения работ по техническому перевооружению системы газоснабжения ГНС, поскольку первоначально работы выполнялись для ОАО "Ишиммежрайгаз", соответственно ответственность за нарушения по отклонениям при строительстве и приемке соответствия объекта сети газопотребления должны нести третьи лица.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Хачатуров Е.Б. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Хачатурова Е.Б. - Якупову С.А., просившую об удовлетворении жалобы, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 30.01.2020 г. и решение судьи районного суда от 26 июня 2020 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту также - Федеральный закон N 116-ФЗ), других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ).
Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1 ст. 4 Федерального закона N 116-ФЗ).
Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к даному Федеральному закону.
Согласно Приложению 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подпункт а) пункта 1); используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии). б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (пункт 2). К опасным производственным объектам не относятся: работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ).
Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: в том числе II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности (пункт 3 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ).
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. N 542 (далее по тексту также - ФНП-газ)
В силу пункта 4 ФНП-газ эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и указанных Правил.
Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. N 870 (далее по тексту также - Технический регламент).
Сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием (пункт 7 Технического регламента).
Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно (пункт 4 Приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ).
Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: 1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; 2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта (пункт 5 Приложения 2 Федерального закона N 116-ФЗ)
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ). Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ).
Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. N 1371 (далее по тексту также - Правила регистрации объектов)
В силу пункта 5 Правил регистрации объектов, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (абзац 1). Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений (абзац 2). Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности (абзац 3).
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утверждены приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. N 116 (далее по тексту также - ФНП ОРПД).
Согласно пункту 217 ФНП ОРПД, ОПО, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 88 Технического регламента, оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах: а) при проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления - экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; б) при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления - приемка сетей газораспределения и газопотребления; в) при строительстве, эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления - государственный контроль (надзор).
В соответствии с пунктом 93 Технического регламента Приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители: а) застройщика; б) строительной организации; в) проектной организации; г) эксплуатационной организации; д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.
Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (абзац 1) Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2).
В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 2 ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ).
Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 3.1 ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ).
При строительстве, реконструкции, монтаже и капитальном ремонте сети газораспределения и сети газопотребления должно быть обеспечено соблюдение: а) технических решений, предусмотренных проектной документацией (пункт 56 Технического регламента).
Статьёй 9 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 названного Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 названного Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных названным Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 названного Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 названного Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (пункт 1).
В силу пункта 204 ФНП ОРПД, решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой: а) специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в случаях, указанных в пункте 205 настоящих ФНП; б) комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пункте 206 указанных ФНП. Распорядительный документ должен определять даты начала и окончания работы комиссии.
Согласно пункта 214 ФНП ОРПД, не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП), эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением (абзац 1). Транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности), подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) котельных установок (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности), подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации (абзац 2).
Пунктом 218 ФНП ОРПД установлено, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: назначить приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (подпункт б). Назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе (подпункт в).
В силу статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (пункт 1). Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Согласно статье 15 Федерального закона N 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Пунктом 2 ст. 16 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи (пункт 3 указанной статьи).
В силу пункта 7 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера (подпункт б).
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 7 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также без согласования с органом прокуратуры (пункт 8 ст. 16 Федерального закона N 116-ФЗ).
Лица, виновные в нарушении требований Федерального закона N 116-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона N 116-ФЗ).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения N 57/5630 от 15.08.2019 г., Управлением Ростехнадзора, по согласованию с Прокуратурой Тюменской области проведена внеплановая проверка требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Акционерным обществом "Сжиженный газ Север".
По итогам проверки составлен акт N 57/5630-А от 27.09.2019 г., где отражено, что при проведении проверки опасного производственного объекта по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Промышленная, 14 в 16 часов 00 минут 27.09.2019 г. выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
- Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - что является нарушением пункта 1 ст. 9 и статьи 15 Федерального закона N 116-ФЗ.
- Не проведена регистрация опасного производственного объекта: "Газонаполнительная станция", расположенная по адресу: Тюменская область, г. Ишим. ул. Промышленная 14, в государственном реестре опасных производственных объектов - нарушен пункт 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ; пункт 5 Правил регистрации; пункт 217 ФНП ОРПД.
- Отсутствует положительное решение комиссии о вводе в эксплуатацию оборудования работающего под давлением, а именно: "резервуаров для сжиженных углеводородных газов зав. N 3797; 3770; 3766; 3773; 3767; 3763; 3768; 3761", расположенных по адресу: Тюменская область, г. Ишим. ул. Промышленная 14 (в актах готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию внесена отметка о наличии особого мнения, о невозможности эксплуатации) - нарушен пункт 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ: подпункт б) пункта 204 ФНП ОРПД.
- Технические устройства, подлежащие учету, не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора, оборудование, работающее под давлением, а именно резервуары для сжиженных углеводородных газов зав. N 3797; 3770: 3766: 3773: 3767; 3763: 3768; 3761 - нарушен пункт 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ: пункт 214 ФНП ОРПД.
- Не представлен приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования работающего под давлением по объекту проверки - нарушена часть 1 статьи 9 ФЗ N 116-ФЗ; пп б) пункта 218 ФНП ОРПД.
- Не проведена регистрация опасного производственного объекта: "Сеть газопотребления", расположенного по адресу: Тюменская область, г. Ишим. ул. Промышленная, 14, в государственном реестре опасных производственных объектов - нарушен пункт 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ; пункт 5 Правила регистрации.
- При строительстве сети газопотребления, согласно рабочего проекта на газоснабжение котельной ГНС в г. Ишиме по ул. Промышленной, шифр N 021, 2003 г., допущены отклонения от технических решений проектной документации.
- Не проведена оценка соответствия при завершении Технического перевооружения (реконструкция) сети газопотребления газонаполнительной станции по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Промышленная, 14. Акт приемки составлен без представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности - нарушены положения статьи 4 Федерального закона N 116-ФЗ; пункты 88; 93 Технического регламента.
- Не заключен прямой договор с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями - нарушен пункт 1 ст. 10 Федерального закона N 116-ФЗ.
- Не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов (нет операторов газовой котельной) - нарушен пункт 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ.
В связи с выявлением вышеуказанных нарушений требований промышленной безопасности в отношении акционерного общества "Сжиженный газ Север" Северо-Уральским Управлением Ростехнадзора вынесено предписание N 57/5630-П от 27.09.2019 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.
В соответствии с приказом от 27.10.2017 г. N 81-1/к АО "Сжиженный газ Север", полномочия генерального директора Общества возложены на Хачатурова Евгения Борисовича.
Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. N 263 (далее по тексту также - Правила производственного контроля).
Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (пункт 4 Правил производственного контроля).
Основными задачами производственного контроля являются: а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины (пункт 6 Правил производственного контроля).
Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Правил производственного контроля).
Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте) (пункт 5 Правил производственного контроля).
Сведений о наличии иного работника, на которого возложены обязанности по осуществлению производственного контроля на опасном производственном объекте материалы дела не содержат. Выводы судьи районного суда, проанализировавшего доводы Хачатурова Е.Б., утверждавшего, что обществом предпринимаются меры к содержанию оборудования, находящегося под давлением, в исправном состоянии и безопасных условий его эксплуатации и представленную должностную инструкцию главного инженера АО "СГ Север", а также нормы Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённого постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.08.1998 г. N 37, являются в указанной части правильными. Таким образом ко времени проведения проверки обязанности за организацию производственного контроля были возложены на генерального директора Общества как руководителя эксплуатирующей ОПО организации.
В то же время само по себе указываемое Хачатуровым Е.Б. наличие в возглавляемом им обществе лица, ответственного за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте, не освобождает генерального директора АО "СГ Север" Хачатурова Е.Б. от административной ответственности в следствие выявленных при проведении проверки нарушений.
Также являются правильными выводы судьи районного суда о наличии у АО "СГ Север", как у владельца опасного производственного объекта и лица, осуществляющего его эксплуатацию, обязанности по регистрации опасного производственного объекта и по страхованию своей гражданской ответственности в порядке, определяемом статьями 2, 9, 15 Федерального закона N 116-ФЗ, вышеуказанными Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. N 1371, а также по осуществлению мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона N 116-ФЗ.
На основании выявленных нарушений в отношении генерального директора АО "СГ Север" Хачатурова Е.Б., уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии защитника указанного лица составлен протокол об административном правонарушении N 241-08-2019 от 30.10.2019 г., в котором содержится указание на совершение должностным лицом АО "СГ Север" Хачатуровым Е.Б. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: акта проверки от 27.09.2019 г. N 57/5630-А; договоров аренды имущества N 04-17-26 от 07.04.2017 г. с актом приёма и дополнительным соглашением к нему; договором аренды земельного участка N 15 от 03.05.2018 г.; договора поставки газа N 63-5-56-4217/2018 от 30.08.2017 г.; акта разграничения ответственности по зонам обслуживания систем газоснабжения между АО "Газпром газораспределение Север" и АО ""СГ Север" от 01.12.2018 г.; копии лицензии от 11.12.2015 г. N ВХ-57-015858; предписания от 27.09.2019 г. N 57/5630-П; уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 27.09.2019 г. с подтверждением его направления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц; копии свидетельства о регистрации от 15.05.2017 г. N А57-01350; копии лицензии N ВХ-57-015858 от 11.12.2016 г.; копии договора поставки газа N 63-5-56-5217/18 от 30.08.2017 г.; копии письма регионального управления ФСБ России по Тюменской области N 863/7 от 12.08.2019 г., в котором содержатся сведения об отсутствии у АО "Сжиженный газ Север" лицензии, предусмотренной положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. N 492; копии протокола опроса должностным лицом ФСБ начальника газонаполнительной станции "Ишимская" АО "СГ Север" ФИО6 от 30.07.2019 г.; копии журнала регистрации распоряжений по сливу-наливу ж/д цистерн; копий транспортных накладных на перевозку наливных грузов; распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.08.2019 г. N 57/5630; решения о согласовании внеплановой выездной проверки от 15.08.2019 г. N 7-20-2019; фотоматериалов; копии протокола об административном правонарушении N 241-08-2019 от 30.10.2019 г.; копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.10.2019 г. с подтверждением его направления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - пришёл к обоснованным выводам о том, что газонаполнительная станция, расположенная по адресу: г. Ишим, ул. Промышленная, 14, относится к категории опасных производственных объектов III класса опасности, находится в ведении на основании вышеуказанных договоров аренды и используется АО "СГ Север", поскольку резервуары для сжиженных углеводородных газов и трубопроводы во время проверки находились под давлением, при отсутствии заглушек на технологических трубопроводах и пломб на запорной арматуре, и о наличии в действиях генерального директора АО "СГ Север" Хачатурова Е.Б., вследствие наличия выявленных при проведении проверки нарушений, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нахожу, что приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях генерального директора АО "СГ Север" Хачатурова Е.Б. объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда решения.
Так доводы Хачатурова Е.Б. о наличии у него объективных препятствий в регистрации опасного производственного объекта "Сеть газопотребления" и совершении действий, направленных на устранение данного нарушения, об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствуют, поскольку эксплуатация опасного производственного объекта обществом фактически осуществлялась
Не являются основанием к отмене оспариваемых правоприменительных актов и к прекращению производства по делу так же доводы о том, что газонаполнительная станция, расположенная по адресу: г. Ишим, ул. Промышленная, 14, обществом фактически не использовалась, поскольку слив и налив железнодорожных и автомобильных цистерн осуществлялся насосом, установленным на автоцистерне, либо компрессором переносным без использования оборудования газонаполнительной станции, поскольку обоснованности вышеуказанных выводов судьи районного суда не опровергают.
Кроме того, с учётом положений ст. ст. ст. 26.2, 26.4, части 1 ст. 26.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований к принятию и оценке в качестве доказательства представленного АО "СГ Север" документа, названного заключением эксперта N А-145/2020 от 17.07.2020 г., выполненного ООО "Арбитр" Центр независимых экспертов, содержащего мнение работника указанного общества ФИО7 по поставленным перед ним АО "СГ Север" вопросам, не имеется, так как данный документ не может быть отнесён к доказательствам по делу о совершении должностным лицом АО "СГ Север" Хачатуровым Е.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанное исследование в порядке, предусмотренном ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не назначалось, изложенные в нём сведения не являются фактическими, данный документ не может быть отнесён к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данного дела об административном правонарушении, а составившее его лицо в соответствии с положениями статей 25.8, 25.9 указанного Кодекса не может быть отнесено ни к специалистам, ни к экспертам. Кроме того приведённые в данном документе выводы о технической возможности использования ППЦЗ (Т) для слива и налива железнодорожных цистерн без использования оборудования газонаполнительной станции. правомерности вышеуказанных выводов должностного лица административного органа и судьи районного суда также не опровергают и не могут подтвердить правомерность действий привлекаемого к административной ответственности должностного лица.
При таких обстоятельствах, учитывая, что требования действующего законодательства при организации и проведении проверки соблюдены, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьей районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях генерального директора АО "СГ Север" Хачатурова Е.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 ст. 9.1 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление N 241-08-2019 государственного инспектора Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2020 г. и решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 26 июня 2020 года в отношении генерального директора акционерного общества "СГ Север" Хачатурова Евгения Борисовича оставить без изменения, жалобу Хачатурова Евгения Борисовича оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда
А.Р. Глушко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
