Решение Самарского областного суда от 21 марта 2019 года №21-397/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 21-397/2019
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бабенко М.Е. по доверенности в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) на решение судьи Кинельского районного суда Самарской области от 29 января 2019 года, которым
постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации N62 от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица -ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России - оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации N62 от 20 июля 2018 года, юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Бабенко М.Е. по доверенности в интересах ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г.Самары.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 06 августа 2018 года указанная жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области.
Определением судьи Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 31 августа 2018 года жалоба защитника Бабенко М.Е. по доверенности в интересах ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России направлена по подсудности в Кинельский районный суд Самарской области, которым 29 января 2019 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник юридического лица Бабенко М.Е. по доверенности в интересах защитник Бабенко М.Е. по доверенности в интересах ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, не оспаривая выводов суда о виновности юридического лица, ставит вопрос об изменении постановления судьи и назначении наказания в виде предупреждения, указывая, что совершенное им деяние является малозначительным.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Бабенко М.Е. в поддержание доводов жалобы, возражения на доводы жалобы представителя ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ Курганова О.А., прихожу к следующим выводам.
В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 8 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.
(пункты 1.3, 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, при проверке 31 мая 2018 года специалистами Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны России санитарно-технического состояния водонасосной станции (ВНС) 2-го подъема водозабора в с. Нижнее-Николькое Кинельского района Самарской области состояние данного объекта водо-канализационного хозяйства оценено как неудовлетворительное. При наружном осмотре здании ВНС обнаружено расхождение стыковочного шва между помещениями машинного и фильтрованного залов. Межплитные швы несущих стен частично разрушены. Деревянные конструкции оконных рам ветхие, нуждаются в замене. В зимний период работники станции вынуждены были зарывать оконные проемы пленкой. Несущая стена аэрационной имеет глубокие трещины. Целостность кровли нарушена. В функциональных помещениях станции на стенах и потолочных перекрытиях следы течи атмосферных осадков. Частично стены поражены грибком. Часть функциональных помещений не имеют освещения. Металлические конструкции функциональных помещений аэрационной и водонакопительной емкостей покрыты глубокой коррозией, использование их по назначению становится опасным из-за обрушения. В фильтровальной установлено 4 песочных фильтра. Фильтрующий материал - кварцевый песок заменен работниками станции в 2013 году. Из 5 проектных насосов (марка 00 mv 80/240 12 111 м2/ч) функционирyют только 2 насоса. Из 2 компрессоров для управления пневматической задвижкой в исправном состоянии находится только один. Трубопровод от фильтров к накопительным емкостям выполнен из нержавеющей стали. Однако в результате длительной эксплуатации в местах сварных швов имеется коррозия металла. На водо-наcосной стaнции 2 подъема предусмoтpeна xлоpаторная станция с дозаторами для обеззараживания питьевой воды в круглосуточном режиме. На момент проверки техническое состояние хлораторной станции находилось в неудовлетворительном состоянии. Часть оборудования не функционирует. Герметичность трубопровода для дезинфицирующих средств нарушена. Хлорирование добываемой воды проводится без определения хлор-потребности воды и остаточного хлора. Рабочая программа производственного контроля качества воды в coответствии c требованиями п. 2, 4 приложения N1 к санитарно-эпидемиологическими правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" на момент проверки отсутствовали. Ежедневный почасовой мониторинг за качеством обеззараживания воды, подаваемой в систему водоснабжения военного городка, не проводился. Специальной одеждой работники станции не обеспечены. Условия для ее хранения отсутствуют. На момент проверки 5 скважин находилось в нерабочем состоянии. Павильоны скважин N 8 и 9 затоплены подземными водами. Водовод между скважиной N 6 и центральным водоводом находится в неисправном состоянии. Вода из скважины в центральный водовод поступает по пожарным "рукавам" расположенным на поверхности земли и дорожного полотна. Все смотровые и переливные колодцы затоплены подземными водами. Крышки на колодцах отсутствуют. В зонах санитарной охраны водоисточников территория не убирается, трава не скашивается. Все скважины заросли кустарником и деревьями. Ограждения скважин ветхие. Павильоны скважин и территория не закрываются. Имеется свободный доступ к оборудованию павильонов. Скважины 12-14 не имеют зон санитарной охраны. Ограждения водоисточников полностью отсутствует. Территория ограничений вокруг станции второго подъема содержится в неудовлетворительном состоянии. Трава не скашивается. Бытовые отходы не вывозятся. При переполнении контейнеров работники станции сжигают его в зоне строгих ограничений. По периметру территория захламлена автомобильными покрышками и свалками металлолома. На момент проверки в зоне строгих ограничений организована работниками станции площадка по разбору автомобилей.
Указанные нарушения были отражены в акте по результатам внеплановых мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ при обеспечении питьевой водой гарантированного качества личного состава воинских частей и гражданского населения Рощинского гарнизона от 31.05.2018 года.
По результатам рассмотрения дела на основании имеющихся материалов, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N62 от 20 июля 2018 года в отношении юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ст.6.3 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом- ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России рассматриваемого правонарушения и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: актом от 31.05.2018 года, постановлением по делу об административном правонарушении N62 от 20 июля 2018 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2018 года, а также другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица, не усматривается.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут быть признаны состоятельными.
Доводы жалобы о наличии оснований для признания деяния малозначительным подлежат отклонению.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Оснований для освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.
Кроме того, доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований признания совершенного ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административного правонарушения малозначительным не имеется.
Все иные доводы, на которые ссылается заявитель в жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках реализации процедуры привлечения к административной ответственности административным органом и судом, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.
Вид административного наказания назначены судьей в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определены с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, и является справедливым.
Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, как ставится об этом вопрос в жалобе, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кинельского районного суда Самарской области от 29 января 2019 года и постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации N62 от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица -ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России - оставить без изменения, а жалобу защитника Бабенко М.Е. по доверенности в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка