Решение Смоленского областного суда от 12 декабря 2017 года №21-397/2017

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 21-397/2017
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу консультанта отдела недропользования и экологической экспертизы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Мякшина В.Н. на решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие N 3" (далее - АО "ДЭП N 3"),
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды - консультанта отдела недропользования и экологической экспертизы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Мякшина В.Н. от 10 августа 2017 года АО "ДЭП N 3" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 декабря 2017 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания: в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ административный штраф заменен на предупреждение.
В рассматриваемой жалобе должностное лицо Мякшин В.Н. просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на отсутствие оснований для изменения постановления в части назначения наказания.
Жалоба подана 20 ноября 2017 года, то есть в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок.
В Смоленский областной суд законный представитель АО "ДЭП N 3" и должностное лицо Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии не явились, извещены надлежаще.
С учетом положений ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.9 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без их участия.
Исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения судьи городского суда, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ наступает за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По смыслу ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, АО "ДЭП N 3", расположенное по адресу: ..., в соответствии с лицензией N на пользование недрами, выданной (дата) Департаментом недропользования по Центральному федеральному округу, владеет действующей одиночной водозаборной скважиной ГВК 6600361, глубиной 111 м, которая эксплуатирует водоносный плавско-хованский карбонатовый горизонт.
На основании приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 26.06.2017 N 0233/0103 и от 07.07.2017 N 238/0105 в период с 07 по 26 июля 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО "ДЭП N 3", по результатам которой выявлены нарушения юридическим лицом лицензионных условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, юридическое лицо привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
В вину юридическому лицу вменяется осуществление права пользования недрами с нарушениями условий: не разработан, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект организации зон санитарной охраны подземного водного объекта; ведение добычи подземных вод в период не установленный лицензией на пользование недрами; проведение лабораторных исследований качества подземных вод не в установленном рабочей программой производственного контроля качества питьевой (технологической) воды порядке; отсутствие прибора учета добычи подземных вод (водомера); ведение сброса сточных вод не в установленном лицензией на пользование недрами порядке; не предоставление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу; отсутствие документов, устанавливающих право собственности на скважину.
Разрешая данное дело, судья пришел к выводу о правильной квалификации действий АО "ДЭП N 3" по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и доказанности вины юридического лица собранными по делу доказательствами.
Заменяя назначенное административное наказание на предупреждение, судья исходил из установления по делу всех предусмотренных для указанного действия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Между тем, с таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ не предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
На основании ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
В силу ч. 1 ст. 4.1 приведенного закона сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.
Производя замену наказания на предупреждение в соответствии с нормами ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья не проверил, относится ли АО "ДЭП N 3" к субъектам малого и среднего предпринимательства и имеется ли необходимая для такой замены совокупность предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ обстоятельств, в частности, отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного решение судьи вынесено при существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены указанного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в Ярцевский городской суд Смоленской области, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Руководствуясь ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 10 ноября 2017 года по жалобе акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие N 3" на постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды - консультанта отдела недропользования и экологической экспертизы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Мякшина В.Н. от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Ярцевский городской суд Смоленской области.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка