Дата принятия: 02 июля 2021г.
Номер документа: 21-396/2021
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2021 года Дело N 21-396/2021
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при помощнике судьи Кудряшовой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 11 мая 2021 года по делу о привлечении начальника отдела информационного обеспечения Управления муниципальных закупок и торгов АМО "Город Астрахань" Хаймовича Л.А. к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя -начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицына П.Л. начальник отдела информационного обеспечения Управления муниципальных закупок и торгов АМО "Город Астрахань" Хаймович Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 11 мая 2021 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела информационного обеспечения Управления муниципальных закупок и торгов АМО "Город Астрахань" Хаймовича Л.А. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе в суд второй инстанции заместитель руководителя -начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицын П.Л. ставит вопрос об отмене решения суда по причине его незаконности и необоснованности.
На заседание суда второй инстанции податель жалобы не явился, указал на занятость представителя административного органа, однако в отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, занятость представителя юридического лица основанием к отложению рассмотрения дела об административном правонарушении не является.
Доложив дело и жалобу, выслушав Хаймовича Л.А.. возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела, суд второй инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Положения части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают ответственность размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
Судом установлено, что 29 октября 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе.
Согласно сведениям официального сайта, в извещение о проведении электронного аукциона и в документацию об этом аукционе вносились изменения 06 ноября 2020 года, 13 ноября 2020 года, 23 ноября 2020 года, 02 декабря 2020 года. Последние изменения внесены 02 декабря 2020 года, данная редакция документации электронного аукциона от 02.12.2020 N ИД4 является действующей.
По мнению антимонопольного органа в составе действующей редакции размещены различные, в том числе не актуальные (не действующие) редакции аукционных документаций, проектных документаций, изменений в аукционную документацию; все прикрепленные файлы действующей редакции являются действующими одновременно, что указывает на недостоверность размещенной информации и вводит в заблуждение участников закупки.
Такие действия заказчика, как указано в постановлении административного органа, не соответствуют части 3 статьи 7 Закона "О контрактной системе" и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Хаймовича Л.А. протокола об административном правонарушении и последующее привлечение к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что каких-либо нарушений со стороны начальника отдела информационного обеспечения Управления муниципальных закупок и торгов АМО "Город Астрахань" Хаймович Л.А. допущено не было и таких обстоятельств судом не установлено.
С выводом суда первой инстанции следует согласиться.
В соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и в соответствии с частью статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе.
Как установлено в судебном заседании муниципальным заказчиком - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" в лице уполномоченного органа размещалась информация о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству общественного пространства "Парк по улице Коновалова в микрорайоне АЦКК в Трусовском районе города Астрахани),
Информация о проведении электронного аукциона размещена на официальном сайте 29 октября 2020 года (реестровый N). В извещение о проведении электронного аукциона и в документацию об этом аукционе вносились изменения 06 ноября 2020 года, 13 ноября 2020 года, 23 ноября 2020 года, 02 декабря 2020 года. Последние изменения внесены 02 декабря 2020 года, данная редакция документации электронного аукциона от 02.12.2020 N ИД4 является действующей.
Согласно Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке", при изменении информации и документов, размещенных на официальном сайте, предыдущие редакции измененных информации и документов сохраняются и остаются доступными для ознакомления пользователями официального сайта, а также обеспечивается возможность размещения документа, содержащего перечень внесенных изменений, одновременно с размещением измененных информации и документов.
Таким образом, судья районного суда обоснованно указал, что изменение информации и документов об электронном аукционе не предусматривает обязанности лица, разместившего информацию о внесении изменений, исключить с сайта ранее размещенную информацию. Напротив, вся предыдущая информация должна сохраняться, оставаться быть доступной для ознакомления.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Данное требование закона со стороны должностного лица уполномоченного органа было исполнено надлежащим образом. Все изменения, размещенные на официальном сайте, были полными и достоверными на дату их размещения. При поиске закупки (реестровый N) любой участник закупки имел возможность ознакомления со всей документацией с учетом внесенных изменений.
Оснований для иных выводов суд второй инстанции не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 11 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 2 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
