Решение Верховного Суда Республики Карелия от 14 января 2021 года №21-396/2020, 21-3/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 21-3/2021







14 января 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия на решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 05 ноября 2020 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВелТ-Карельские путешествия",
установил:
постановлениями должностного лица Управления Роскомнадзора по Республике Карелия от 17 сентября 2020 г. N NПО-10/3/206, ПО-10/3/207, ПО-10/3/208, ПО-10/3/209, ПО-10/3/210 ООО "ВелТ-Карельские путешествия" было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных чч.2 и 3 ст.13.4 КоАП РФ, и с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере по 15000 рублей.
Решением судьи Костомукшского городского суда РК от 05 ноября
2020 г., принятым по результатам разрешения жалоб ООО "ВелТ-Карельские путешествия" в рамках одного производства с учетом применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, упомянутые постановления должностного лица изменены путем назначения одного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей без конфискации радиоэлектронных средств, в остальной части постановления оставлены без изменения.
В поданной в вышестоящий суд жалобе должностное лицо, вынесшее постановления по делам об административных правонарушениях, фио1 просит отменить решение судьи и оставить без изменения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности в связи с неправильным применением к возникшим правоотношениям положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
Заслушав представителя административного органа фио2, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В ч.2 ст.13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.
Нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.4 КоАП РФ.
Согласно ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
Пользователь радиочастотным спектром - лицо, которому выделена полоса радиочастот и (или) присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал; радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование
В соответствии с положениями п.4 ст.22 и п.1 ст.24 Федерального закона "О связи" использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Исходя из п.5 ст.22 Федерального закона "О связи", средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.
Перечень указанных средств и порядок их регистрации установлен Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539 (далее - Правила).
Согласно п.3 Правил регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
За нарушение порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, установленного настоящими Правилами, виновные лица несут ответственность в соответствии с КоАП РФ (п.19 Правил).
Исследование материалов дела показало, что в ходе проведенного
18 августа 2020 г. в период времени с 13 часов 50 минут до 17 часов 05 минут уполномоченными должностными лицами Управления по Республике Карелия филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Северо-Западном федеральном округе мероприятия по радиоконтролю зафиксировано использование ООО "BeлТ-Карельские путешествия" незарегистрированных радиоэлектронных средств без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов:
- радиоэлектронного средства (РЭС), беспроводного широкополосного доступа на частоте радиоизлучения 5720,0 МГц, установленного по адресу: (.....)
- радиоэлектронного средства (РЭС), беспроводного широкополосного доступа (МАС:7А:8А:20:В2:Е4:5С) на частоте радиоизлучения 5755,0 МГц, установленного по адресу: (.....) территория туристического комплекса "Велт", гостевой домик;
- радиоэлектронного средства (РЭС), беспроводного широкополосного доступа (МАС:78:8А:20:А4:С8:3С) на частоте радиоизлучения 5720,0 МГц, установленного по адресу: (.....)
- радиоэлектронного среда (РЭС), беспроводного широкополосного доступа (МАС:7А:8А:20:В2:9В:ВС) на частоте радиоизлучения 5755,0 МГц, установленного по адресу: (.....) территория туристического комплекса "Велт", двухэтажный дом;
- радиоэлектронного средства (РЭС), беспроводного широкополосного доступа (MAC:78:8A:20:B2:E5:3D) на частоте радиоизлучения 5755,0 МГц, установленного по адресу: (.....) территория туристического комплекса "Велт", мачта у здания.
Выявленные нарушения нашли отражение в протоколах измерений технических параметров излучения радиотехнических средств от 18 августа 2020 г. и актах мероприятия по радиоконтролю от 18 августа 2020 г., которые были переданы на рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Республике Карелия.
На основании полученных данных 04 сентября 2020 г. было составлено пять протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, и пять протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.13.4 КоАП РФ.
В дальнейшем постановлениями уполномоченного должностного лица Управления Роскомнадзора по Республике Карелия от 17 сентября 2020 г. N NПО-10/3/206, ПО-10/3/207, ПО-10/3/208, ПО-10/3/209, ПО-10/3/210, принятыми с учетом применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, юридическое лицо признано виновным в совершении противоправных деяний, предусмотренных чч.2 и 3 ст.13.4 КоАП РФ, в отношении каждого из выявленных и незаконно используемых радиоэлектронных средств.
С учетом норм законодательства применительно к сфере специального нормативного регулирования и исследованных доказательств, обоснованно признанных допустимыми, достаточными и достоверными относительно обстоятельств содеянного, субъекты административной юрисдикции правильно решилио наличии в данном случае события и квалифицирующих признаков объективной стороны составов противоправных деяний, ответственность за которые предусмотрена чч.2 и 3 ст.13.4 КоАП РФ.
Поскольку нарушение требований к использованию радиоэлектронных средств и радиочастот были допущены юридическим лицом в результате их размещения и эксплуатации на принадлежащей ООО "BeлТ-Карельские путешествия" территории, данные нарушения имеют общий родовой объект посягательства и выявлены в ходе проведения одного мероприятия по радиоконтролю на основании задания от 03 августа 2020 г., по результатам которого возбуждено десять дел об административных правонарушениях, предусмотренных чч.2, 3 ст.13.4 КоАП РФ, и разрешение которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, судья с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ пришел к выводу о том, что все материалы должны были быть рассмотрены в рамках одного дела с последующим назначением одного административного наказания.
С учетом положений чч.2, 3 ст.4.4 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела оснований не согласиться с выводами судьи не имеется, в связи с чем решение судьи Костомукшского городского суда РК, которым были изменены постановления должностного лица о привлечении ООО "BeлТ-Карельские путешествия" к административной ответственности, незаконным признать нельзя.
Доводы подателя жалобы о возможности применения в данном случае положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ лишь в части каждого отдельно выявленного и незаконно используемого юридическим лицом радиоэлектронного средства основаны на ошибочном толковании норм КоАП РФ, регулирующих данный вопрос.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, решение судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 05 ноября 2020 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВелТ-Карельские путешествия" оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка