Решение Курского областного суда от 27 ноября 2020 года №21-395/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2020 года Дело N 21-395/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу главы г.Железногорска Котова Д.В. на решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 29 сентября 2020 года, вынесенное по жалобе главы г.Железногорска Котова Д.В. на постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В. N 151/1-О от 20.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении администрации г.Железногорска,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В. N 151/1-О от 20.07.2020 года администрация г.Железногорска Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава г. Железногорска Котов Д.В. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 29 сентября 2020 года вышеуказанное постановление изменено; снижен размер административного штрафа до 200000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, глава г.Железногорска Котов Д.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, полагая их незаконными и необоснованными, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации г.Железногорска состава административного правонарушения.
Защитник Администрации г.Железногорска, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).
В соответствии с положениями части 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в целях исключения нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, на земельном участке с кадастровым номером N в районе дома N 47-Б по ул.Мира г.Железногорска Курской области, являющемся не разграниченными землями муниципального образования "Город Железногорск", при проведении выездной рейдовой проверки по государственному экологическому надзору на территории г. Железногорска, проведенного уполномоченными сотрудниками управления Росприроднадзора, установлена несанкционированная свалка отходов: пищевые отходы, полиэтилен, строительные отходы, древесные, стекло, бумажные, пластмассовые, одежда и др., при этом место складирования отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесено и для складирования отходов не предназначено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города Железногорска (далее - Администрация) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Администрации, не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.
Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных в данной статье.
Поэтому доводы жалобы о том, что Администрация г.Железногорска не является субъектом административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, так как земельный участок под несанкционированной свалкой относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не являются основанием для отмены оспариваемых решений.
Аргументы жалобы о том, что Администрация г.Железногорска, как орган местного самоуправления не наделена государственными полномочиями в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, также не являются основанием для отмены постановления и решений. Поскольку в вину Администрации г.Железногорска как юридическому лицу вменялось невыполнение установленных требований по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть бездействие виде непринятия мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном деле государственным инспектором в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Курской области и судьей Железногорского городского суда Курской области установлено, что Администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 29 сентября 2020 года, вынесенное по жалобе главы г.Железногорска Котова Д.В. на постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В. N 151/1-О от 20.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении администрации г.Железногорска, оставить без изменения, жалобу главы г.Железногорска Котова Д.В. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка