Решение Смоленского областного суда от 21 ноября 2018 года №21-395/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 21-395/2018
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу Лещенко Руслана Евгеньевича на решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 25 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя начальника отделения в г.Рудня Пограничного Управления ФСБ России по Смоленской области от 28.06.2018 Лещенко Р.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Решением судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 25.09.2018 постановление от 28.06.2018 в отношении Лещенко Р. оставлено без изменения, а его жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Лещенко Р.Е. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы также указывает, что он не был надлежащим образом извещен судьей районного суда о месте и времени рассмотрения его жалобы.
Лещенко Р.Е. в Смоленский областной суд не явился, уведомлен надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Лещенко Р.Е., заслушав объяснения должностного лица, вынесшего постановление Ефимова Д.Г., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации") предусмотрено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации".
В соответствии с ч.1 ст.11 этого же Закона пропуск через Государственную границу физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.
Согласно порядку, закрепленному в статьях 3 и 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины "О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины" от 16.01.1997 г., стороны обязуются пропускать граждан государств Сторон в третьи государства через пункты пропуска на государственной границе, открытые для международного пассажирского сообщения, по документам, действительным для выезда за границу. Поездки граждан государств Сторон осуществляются через пункты пропуска на государственной границе между Российской Федерацией и Украиной.
Исходя из системного толкования данных норм, граждане Украины имеют право пересекать Государственную границу Российской Федерации с третьими государствами через пункты пропуска на государственной границе с этими странами.
В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в вину Лещенко Р.Е. вменено то, что он нарушил требования указанных законов, а именно, 28.06.2018 в <данные изъяты>., являясь гражданином Украины, следуя в качестве пассажира электропоезда N сообщением "Орша (РБ) - Красное (РФ)", в районе н.п.Красное <данные изъяты>, пересек Государственную границу Российской Федерации в нарушение требований статей 3 и 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины "О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 17.01.1997 и статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993г. N4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", а именно, вне пунктов пропуска международного сообщения, не проходя пограничный и иные виды контроля, в нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Лещенко Р.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.
Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законными признать нельзя.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении судья в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ должен выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.
Из материалов дела следует, что 25.09.2018 судья районного суда рассмотрел жалобу Лещенко Р.Е. на постановление заместителя начальника отделения в г.Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 28.06.2018 в отсутствие Лещенко Р.Е. и принял решение, в котором указал, что последний в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что Лещенко Р.Е. был извещен о месте и времени рассмотрения его жалобы на постановление о его привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Как следует из имеющегося в материалах дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором RB982841684RU, судебное извещение Лещенко Р.Е. о судебном заседании, назначенном на 25.09.2018, передано 22.09.2018 в доставку по Украине.
Соответственно, на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица, данных о надлежащем извещении Лещенко Р.Е. о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица не имелось.
Кроме того, из представленной Лещенко Р.Е. копии конверта, судебное извещение на указанную дату доставлено в почтовое отделение получателя только 27.09.2018, что подтверждается оттиском штампа печати почтовой службы, то есть после рассмотрения жалобы судьей районного суда.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В настоящем случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, созданы не были, что повлекло нарушение его права на защиту.
Поскольку в нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено судьей районного суда в отсутствие Лещенко Р.Е. и данных о его надлежащем извещении, решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 25.09.2018г. подлежит отмене.
Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, составляет три месяца и по настоящему делу на сегодняшний день истек.
Исходя из положений ст.ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии вины лица во вмененном административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановлением заместителя начальника отделения в г.Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 28.06.2018г. и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 25.09.2018г., вынесенное в отношении Лещенко Р.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Постановление заместителя начальника отделения в г.Рудня Пограничного Управления ФСБ России по Смоленской области от 28 июня 2018г. и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 25 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении Лещенко Руслана Евгеньевича - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП.
Судья М.В.Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка