Решение Кемеровского областного суда от 03 июля 2019 года №21-393/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 21-393/2019
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области ФИО6 на решение по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Боровково" (далее ООО "Боровково"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области от 14.06.2018 ООО "Боровково" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 21.05.2019 указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит судебное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Выслушав заявителя ФИО6, поддержавшего жалобу, возражения защитников Гречко К.Ю., Тодорова А.Ю., Полтавченко О.Г., Казанцевой С.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО "Боровково" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, послужили выводы должностного лица Управления Россельхознадзора по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области о невыполнении юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате деятельности свинокомплекса ООО "Боровково" на землях сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые не разграничено, расположенных в кадастровом квартале N в границах Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района, повлекшее невозможность использование земельных участков общей площадью 86106 кв.м. для сельскохозяйственного производства.
Проверяя законность и обоснованность принятого по делу постановления, судья районного суда пришёл к выводу о том, что представленные в дело в качестве доказательств экспертные заключения ФГБУ "Кемеровская МВЛ" от 29.05.2018 N27\85, N27\86, N27\87, N27\88, N27\89, N27\90, заключение кадастрового инженера ФИО5, протокол осмотра территорий от 11.05.2018 получены с нарушением закона, в связи с чем, отменил постановление о назначении административного наказания и возвратил дело на новое рассмотрение.
Вместе с тем, с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
По смыслу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, являются не любые нарушения, допущенные при рассмотрении дела, а существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, повлекшие вынесение необоснованного постановления, устранение которых возможно только при новом рассмотрении дела.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.
Между тем, судья районного суда выводы о направлении дела на новое рассмотрение должным образом не мотивировал, не указал какие были допущены должностным лицом существенные нарушения процессуальных требований, устранение которых возможно только при новом рассмотрении дела.
При этом судья районного суда оставил без внимания изложенные в решении Кемеровского областного суда от 13.02.2019 указания о необходимости оценки всех представленных доказательств в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, учитывая положения п.5 ст.2, ч.5 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ, а также сведения о расположении мест отбора проб, отражённые в схеме осмотра территории, ведомостях координат, заключении кадастрового инженера.
Кроме того, установив несоблюдение формальных требований закона, судья районного суда не выяснил как указанные им нарушения повлияли на полноту, достоверность, допустимость и достаточность полученных в результате проверки доказательств, в том числе с учётом положений ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ.
Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.24.1,26.1,26.11 КоАП РФ судья районного суда не установил обстоятельства, имеющие правовое значение по делу, не дал объективную оценку представленным доказательствам, что повлияло на выводы, сделанные по настоящему делу.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а жалоба ООО "Боровково" по делу об административном правонарушении возвращению в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.
Доводы защитников об истечении сроков привлечения к административной ответственности не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение указанных сроков на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 21.05.2019 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В.Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка