Решение Иркутского областного суда от 15 июля 2019 года №21-393/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 июля 2019 года Дело N 21-393/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием Малюченко Е.А. и ее защитника Ефремова В.Н., допущенного к участию в деле на основании доверенности от 25 декабря 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Малюченко Е.А. и ее защитников Ефремова В.Н., Юнек А.В. на постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Иркутской области N 06-10-139/18 от 6 августа 2018 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном чатью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" Малюченко Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Иркутской области N 06-10-139/18 от 6 августа 2018 г. главный бухгалтер ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" Малюченко Е.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2019 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Малюченко Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Малюченко Е.А. и ее защитники Ефремов В.Н., Юнек А.В. просят отменить постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Иркутской области N 06-10-139/18 от 6 августа 2018 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2019 г., ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Малюченко Е.А. и ее защитник Ефремов В.Н. доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление должностного лица и решение суда.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области проведена внеплановая проверка соблюдения ОГКУ УКС ИО требоваваний законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок по строительству фельдшерско-акушерских пунктов за период 2017 г.
16 мая 2018 г. на основании акта проверки N 2 от 11 апреля 2018 г. должностным лицом службы государственного финансового контроля Иркутской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Согласно протокола об административном правонарушении N 06-10-139/18 от 16.07.2018 г., составленного советником отдела административной практики Службы государственного финансового контроля Иркутской области К., в присутствии Малюченко Е.А., по результатам административного расследования установлено, что Малюченко Е.А., являвшейся главным бухгалтером ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты по контракту Номер изъят (далее - контракт N 461) от 12 сентября 2017 г., при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившегося в следующем.
Согласно пункта 1.1 контракта N 461 предметом контракта является выполнение подрядных работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов.
Цена контракта составляет 13 479 800 руб., является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения (п.п. 2.1., 2.1.4. контракта N 461).
Из пунктов 4.2., 4.2.3. контракта N 461 следует, что на основании акта выполненных работ (форма NКС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма N КС-3) по контракту осуществляется промежуточная приемка результата выполненных работ.
Промежуточные платежи за выполненные работы производятся заказчиком, соответственно, на основании подписанных с обеих сторон справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) за соответствующие отчетные месяцы. При этом общий размер промежуточных платежей за выполненные подрядчиком работы составляет 90 процентов от цены контракта (п. 2.1.6. контракта N 461).
Согласно п. 2.1.7. контракта N 461 окончательный расчет в соответствии с полной ценой контракта за выполненные в полном объеме работы производится не позднее 30 календарных дней со дня подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта (по форме КС-11).
Из материалов дела следует, что 27 декабря 2017 г. заказчиком на основании двух актов формы КС-2 от 21 декабря 2017 г. и справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 21 декабря 2017 г. платежными поручениями N20274 и N20275 (л..д. 90,93) осуществлена оплата результата выполненных работ на сумму 13 064 130 руб.
Указанная сумма на 415 670 руб. меньше цены контракта. Между тем, несмотря на отсутствие соглашения об уменьшении цены контракта, обязательств по оплате оставшейся суммы у заказчика не возникло, поскольку в ходе исполнения контракта не возникло непредвиденных расходов, не осуществлялось возведение подрядчиком временных зданий и сооружений. Документы, обосновывающие указанные затраты, заказчику не представлялись.
Таким образом, обязанность по оплате была исполнена заказчиком в полном объеме.
Вместе с тем, согласно п. 2.1.6. контракта N 461 указанные платежи являются промежуточной оплатой, размер которой ограничивается 90 процентами от цены контракта. Следовательно, до подписания актов формы КС-11 заказчик мог произвести оплату на сумму не более 12 131 820 руб.
Однако произведенная оплата в размере 13 064 130 рублей превысила 90- процентный лимит на 932 310 рублей.
Объекты строительства по адресам с. Бузыканово, с. Рождественка были приняты заказчиком по актам формы КС-11 лишь 20 февраля 2018 г.
Следовательно, окончательный расчет на сумму 932 310 руб. согласно п. 2.1.7. контракта N 461 должен был быть произведен в течение 30 календарных дней со дня подписания актов формы КС-11.
Таким образом, обязанность по оплате была исполнена заказчиком с нарушением сроков и порядка ее осуществления.
Согласно трудовому договору от 15 марта 2013 г. и приказу от 5 июня 2000 г. N 43-к Малюченко Е.А. (панфилова Е.А.) является главным бухгалтером ОГКУ ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" (л.д. 98 - 101).
Пунктами 1.8., 2.1. должностной инструкции главного бухгалтера ОГКУ УКС ИО, утвержденной директором ОГКУ УКС ИО 10 сентября 2014 г., предусмотрено, что главный бухгалтер должен знать правила расчета с дебиторами и кредиторами и обязан готовить платежные документы в отдел казначейского исполнения бюджета ГФУ Иркутской области (л.д.5,6).
Следовательно, главный бухгалтер ОГКУ УКС ИО является должностным лицом, ответственным за осуществление оплаты по заключаемым учреждением контрактам. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями директора ОГКУ УКС ИО Д. от 24 мая 2018 г. N 59с-1489 (л.д.97).
Приказом о прекращении трудового договора с работником и увольнении от 26 апреля 2018 г. N 55-к Малюченко Е.А. с 28 апреля 2018 г. уволена с занимаемой должности (л.д.104). Тем не менее, Малюченко Е.А. в период совершения административного правонарушения являлась лицом, ответственным за осуществление административно-хозяйственных функций, в том числе, за соблюдение сроков и порядка оплаты по контрактам, заключаемым учреждением.
Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-10-139/18 от 16 июля 2018 г. (л.д. 131-135), актом проверки N 3 от 11 апреля 2018 г., контрактом Номер изъят от 26 июля 2017 г., платежными поручениями (л.д. 90, 93) и другими материалами дела, которые получили оценку должностного лица и судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия главного бухгалтера ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" Малюченко Е.А. были квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.
Постановление о привлечении главного бухгалтера ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" Малюченко Е.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено главному бухгалтеру ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" Малюченко Е.А. в пределах санкции статьи, установленной указанной нормой.
Судьей районного суда доводы жалобы о незаконности постановления должностного лица проверены и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и решения судьи по делу не допущено.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии Малюченко Е.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение в жалобе о том, что Малюченко Е.А. как лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не должна была нести ответственности за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни не состоятельно, поскольку основано на неверном толковании норм права.
Доводы жалобы о невиновности Малюченко Е.А. в совершении указанного административного правонарушения опровергаются материалами дела подтверждающими что согласно п. 2.1.7. контракта N 461 окончательный расчет в соответствии с полной ценой контракта за выполненные в полном объеме работы производится не позднее 30 календарных дней со дня подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта (по форме КС-11).
27 декабря 2017 г. заказчиком осуществлена оплата результата выполненных работ в полном объеме.
Вместе с тем, согласно п. 2.1.6. контракта N 461 указанные платежи являются промежуточной оплатой, размер которой ограничивается 90 процентами от цены контракта. Следовательно, до подписания актов формы КС-11 заказчик мог произвести оплату на сумму не более 12 131 820 руб.
Однако произведенная оплата в размере 13 064 130 рублей превысила 90- процентный лимит на 932 310 рублей.
Ссылка в жалобе на внутреннюю проверку Министерства строительства Иркутской области, которой установлен факт зачисления средств на счет заказчика в счет обеспечения исполнения контракта несостоятельна, поскольку не опровергает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях главного бухгалтера ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" Малюченко Е.А..
Иные доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию заявителя с оценкой доказательств по делу и толкованием должностным лицом и судьей правовых норм, подлежащих применению при разрешении дела, что не является основанием для отмены оспариваемых актов, поскольку не свидетельствует о наличии существенных нарушений, допущенных при рассмотрении данного дела.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и состоявшееся по делу решение судьи являются законными, обоснованными и мотивированными.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Иркутской области N 06-10-139/18 от 6 августа 2018 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном чатью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" Малюченко Е.А. оставить без изменения, жалобу Малюченко Е.А. и ее защитников Ефремова В.Н., Юнек А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка