Решение Забайкальского краевого суда от 16 октября 2017 года №21-393/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2017 года Дело N 21-393/2017
 
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 16 октября 2017 года жалобу лица привлекаемого к административной ответственности Яськова А.Л. на решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 5 сентября 2017 г., которым оставлено без изменения постановление руководителя Забайкальского УФАС России от 24 мая 2017 г. о привлечении Яськова А.Л. к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ,
установил:
постановлением руководителя Забайкальского УФАС России от 24 мая 2017 г. руководитель администрации городского поселения «Атамановское» Яськов А.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 5 сентября 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Яськов А.Л. указывает, что правонарушение совершено в силу сложившейся чрезвычайной ситуации, просит снизить назначенное наказание.
В суде Яськов А.Л. и его защитник Бянкина К.М. доводы жалобы поддержали.
Прокурор Выскубова С.А. просила принятые по делу акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ административная ответственность возникает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
20 июля 2016 года в администрации городского поселения «Атамановское» состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения «Атамановское», на котором рассмотрена информация ООО «Коммунальник» о неготовности котельной к отопительному периоду 2016-2017 гг. В целях недопущения срыва отопительного периода комиссией рекомендовано главе администрации рекомендовано ввести на территории городского поселения «Атамановское» режим «Чрезвычайная ситуация» с 20.07.2016 года.
И.о. Главы администрации городского поселения «Атамановское» принято постановление от 21.07.2016 №487 «О переводе поселенческого звена ТП РСЧС Читинского района Забайкальского края в функционирование «Чрезвычайная ситуация». В соответствии с названным постановлением заместителю главы администрации поручено обеспечить составление дефектных актов, сметной документации на проведение аварийно-восстановительных работ и подобрать подрядчиков на выполнение аварийно-восстановительных работ без проведения конкурсов и объявления торгов.
В дальнейшем администрацией городского поселения «Атамановское» заключен муниципальный контракт от 15.08.2016 № 13 с ООО «Коммунальник» по ликвидации чрезвычайной ситуации на сумму 13 547 324, 01 рублей. Муниципальный контракт подписан и.о. Главы администрации городского поселения «Атамановское» Яськовым А.Л. как стороной заказчика работ.
Однако заключение контракта без проведения конкурса, аукциона противоречит Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении, о чём было вынесено соответствующее постановление от 31.03.2017 прокурором Читинского района в отношении руководителя администрации городского поселения «Атамановское» Яськова А.Л. по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Рассматривая постановление прокурора, руководитель Забайкальского УФАС принял решение о привлечении Яськова А.Л. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ (постановление от 24.05.2017).
Рассматривая жалобу Яськова А.Л. на указанное постановление судья районного суда пришла к выводу, что режим чрезвычайной ситуации был введен лишь на непродолжительный период времени достаточный только для заключения контракта без проведения конкурса или аукциона, с данным выводом судья краевого суда, соглашается и считает необходим отметить следующее.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.
Следовательно, необходимо наличие одновременно следующих условий: наступление самого чрезвычайного события (иного непредсказуемого и непредотвратимого во времени обстоятельства), а также нецелесообразности размещения государственного заказа иным способом, требующего затрат времени, для ликвидации последствий данного события.
Вместе с тем, из анализа представленных документов установлены следующие обстоятельства.
Объектом закупки является выполнение ремонтно-восстановительных работ системы теплоснабжения в городском поселении «Атамановское», виды работ определены дефектным актом (муниципальный контракт № 13 от 15 августа 2016 г.).
Согласно дефектным актам система теплоснабжения имеет значительный износ: сетевой насос № 2 имеет коррозийный износ улитки и рабочего колеса, молотковая мельница имеет абразивный износ, котел № 3 частично разрушен, дымосос №1, №2 имеет прогар и износ, теплотрасса 7 лет не обслуживалась имеет износ, необходимо строительство дополнительных камер, износ системы ШЗУ, котельная требует замены теплообменников, №1-3, котел № 1 частично разрушен.
Таким образом, дефекты, выявленные в ходе осмотра и указанные в актах, являются следствием длительной эксплуатации, которая предшествовала заключению контракта, не возникли внезапно, не обладают характеристиками непредсказуемости и непредотвратимости во времени, то есть не являются обстоятельствами непреодолимой силы, аварии или иной чрезвычайной ситуации.
Учитывая изложенное, заказчик неправомерно выбрал способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, так как виды я объемы работ по контракту не направлены на ликвидацию аварии, которой и не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Поскольку у заказчика отсутствовали правовые основания для заключения контракта по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, рассматриваемая закупка должна осуществляться с учетом требований ч. 1, 5 ст. 24 Закона о контрактной системе на конкурентной основе.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 1, 5 ст. 24, п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Вместе с тем усматриваю возможность применить в настоящем деле положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Приняв во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным положением Яськова А.Л., наличие у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка, прихожу к выводу, что назначенный размер штрафа может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств данного дела подлежит снижению до 25 000 рублей.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление руководителя Забайкальского УФАС России от 24 мая 2017 г. и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 5 сентября 2017 г. изменить, снизить назначенное руководителю администрации городского поселения «Атамановское» Яськову А.Л. наказание в виде административного штрафа до 25 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу Яськова А.Л. - без удовлетворения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
< данные изъяты>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка