Решение Приморского краевого суда от 23 марта 2016 года №21-393/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 марта 2016 года Дело N 21-393/2016
 
23 марта 2016 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Анищенко Р.В. на решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 15 января 2016 года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника сантехнического участка ООО «Дальневосточные коммунальные системы» Анищенко Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением исполняющего обязанности прокурора Первомайского района города Владивостока от 1 октября 2015 года в отношении должностного лица - начальника сантехнического участка ООО «Дальневосточные коммунальные системы» Анищенко Р.В. по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбуждено дело об административном правонарушени по факту нарушения требований жилищного законодательства в ходе содержания и обслуживания многоквартирного дома < адрес>.
Постановлением начальника Владивостокского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края от 27 октября 2015 года начальник сантехнического участка ООО «Дальневосточные коммунальные системы» Анищенко Р.В. признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 15 января 2016 года по жалобе Анищенко Р.В. постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Анищенко Р.В. не согласился с решением судьи, им подана жалоба, в которой он просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Анищенко Р.В., его защитник Кокорин В.В. и должностное лицо административного органа не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Познер И.А. о законности судебного решения, прихожу к следующему выводу.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Как следует из материалов дела, 15 сентября 2015 года при проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства в ходе содержания и обслуживания ООО «Дальневосточные коммунальные системы» многоквартирного дома < адрес> выявлены следующие нарушения: инженерное оборудование, расположенное в тепловом пункте, имеет значительный моральный износ, эксплуатируется с момента постройки и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; на вводе в здание теплопроводов отопления отсутствуют измерительные приборы (термометры, манометры), установлено отсутствие тепловой изоляции трубопроводов центрального отопления, системы ГВС.
Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника сантехнического участка ООО «Дальневосточные коммунальные системы» Анищенко Р.В. к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Ответственность должностного лица, опосредованно возникающая от виновного поведения (действия, бездействия) юридического лица, возможна только в случае наличия у этого должностного организационно-распорядительных, административно-хозяйственных полномочий, достаточных для организации правильного поведения юридического лица.
За нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, статьёй 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В силу пункта 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года на вводе в здание теплопроводов центрального отопления должна быть установлена запорная арматура, до и после неё - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учёта тепловой энергии и теплоносителя). Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год ( пункт 5.2.22 Правил).
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из содержания примечаний к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.
Привлекая начальника сантехнического участка ООО «Дальневосточные коммунальные системы» Анищенко Р.В. к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу следовало установить наличие у него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий, которые бы позволили совершить необходимые действия, направленные на соблюдение управляющей компанией дома < адрес> правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Названные юридически значимые обстоятельства по делу ни должностным лицом административного органа, ни судьёй Первомайского районного суда города Владивостока не установлены.
В материалы дела не приложена должностная инструкция Анищенко Р.В., которая бы подтверждала наличие у него права принимать самостоятельные решения по вопросам производственно-хозяйственной деятельности ООО «Дальневосточные коммунальные системы».
Кроме того, из материалов дела следует, что на должность начальника сантехнического участка Анищенко Р.В. назначен приказом от 14 сентября 2015 года № 27, за день до проведения прокурорской проверки.
Исходя из совокупности названных обстоятельств, в вину Анищенко Р.В. не может быть поставлено отсутствие в многоквартирном доме < адрес> измерительных приборов, изоляции трубопроводов центрального отопления, системы ГВС и он не может нести ответственность за нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющей компанией.
На основании изложенного прихожу к выводу, что вина Анищенко Р.В. в совершении вменённого административного правонарушения не доказана, в связи с чем он необоснованно привлечён к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учётом установленных обстоятельств постановление начальника Владивостокского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края от 27 октября 2015 года и решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 15 января 2016 года нельзя признать законными и обоснованными, поэтому они подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление начальника Владивостокского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края от 27 октября 2015 года и решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 15 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Анищенко Р.В. отменить.
Производство по делу прекратить.
Судья Е.В. Королева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка