Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 21-392/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 на решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 N... от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в адрес,

установила:

постановлением заместителя прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО2 от дата в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница, (далее ГБУЗ Республики Башкортостан Архангельская ЦРБ, учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 N... от дата производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.5. 27 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Республики Башкортостан Архангельская ЦРБ прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением должностного лица от дата, заместитель прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО2 подал протест в Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан, судьей которого по результатам рассмотрения протеста вынесено решение от дата об отмене постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 N... от дата и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в адрес.

Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 на указанное решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в Верховный Суд Республики Башкортостан подана жалоба, в которой он просит отменить обжалуемое решение как необоснованное и незаконное, вынесенное без учета всех обстоятельств, имеющих значение по делу, настаивая, что событие правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в действиях ГБУЗ Республики Башкортостан Архангельская ЦРБ отсутствует.

В судебном заседании представители ГБУЗ Республики Башкортостан Архангельская ЦРБ Ринкман Л.Н. и Антипина Л.А. доводы жалобы поддержали.

Заинтересованное лицо ФИО3 и ее представители Султанова И.Ю. и Аюпов И.Х. доводы жалобы обоснованными не признали.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1, представители прокуратуры адрес Республики Башкортостан, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой адрес в связи с поступившим обращением ФИО3 проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ.

Материалы прокурорской проверки были направлены в Государственную инспекцию труда в адрес для привлечения ГБУЗ Республики Башкортостан Архангельская ЦРБ к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, выразившегося в невыплате ФИО3 соответствующих стимулирующих выплат за исполнение трудовых функций младшего медицинского персонала в провизорном госпитале ГБУЗ Республики Башкортостан Архангельская ЦРБ.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 дата вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Республики Башкортостан Архангельская ЦРБ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Должностным лицом установлено, что дата между ГБУЗ РЬ Архангельская ЦРБ и ФИО3 заключен трудовой договор по должности санитарки психотерапевтического отделения. Дополнительным соглашением от дата ФИО3 переведена уборщицей служебных помещений. Уборщик служебных помещений не отнесен к категории медицинского персонала. Согласно Указу Главы Республики Башкортостан от дата N...-УГ "О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от дата N УГ-122" с дата прочему персоналу установлена стимулирующая выплата за особые условия труда. Стимулирующая выплата ФИО3 выплачена в размере 4 531,53 рублей дата. Кроме того, факт исполнения ФИО3 трудовых функций санитарки решением суда либо мерами прокурорского реагирования не установлен.

Отменяя постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 N... от дата, судья межрайонного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом при вынесении постановления о прекращении дела не учтены обстоятельства про делу, не дана надлежащая правовая оценка всем имеющимся по делу доказательствам, письменные материалы дела не изучены, в нарушение требований п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вопрос о вызове потерпевшего для рассмотрения дела об административном правонарушении, а также об истребовании дополнительных материалов, не решен.

А именно не учтен факт того, что по результатам рассмотрения обращения ФИО3 прокуратурой района в адрес главного врача ГБУЗ Архангельская ЦРБ дата внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу ГБУЗ Архангельская ЦРБ от дата представление рассмотрено, ФИО3 за осуществление трудовой функции непосредственно в помещениях с больными коронавирусной инфекцией произведены выплаты стимулирующего характера в сумме 4 531,53 рублей. Должностная инструкция ФИО3 изменена, за допущенные нарушения главная медицинская сестра Антипина Л.А. привлечена к дисциплинарной ответственности.

Не согласиться с выводом суда предыдущей инстанции оснований не имеется.

Согласно ст. 195.3 Трудового кодекса РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от дата N...н утвержден профессиональный стандарт "Младший медицинский персонал", которым описываются трудовые функции, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности) должности "санитара".

Приказом Минздравсоцразвития РФ от дата N...н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", которым предусмотрены должностные обязанности "санитарки", и эта должность относится категории младшего медицинского персонала.

В силу тарифно-квалификационных характеристик на общеотраслевые профессии рабочих, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от дата N... "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих" трудовая функция уборщика служебных помещений должна содержать исключительно обязанности по уборке вестибюлей, коридоров, лестничных проемов и другие, предусмотренные для данной профессии.

В соответствии с трудовым договором от дата N..., заключенным между ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ и ФИО3, последняя принята на работу в качестве санитарки психотерапевтического отделения ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ.

дата главный врач ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ и ФИО3 заключили дополнительное соглашение о переводе работника на должность уборщицы служебного помещения психотерапевтического отделения ГБУЗ РБ Архангельской ЦРБ.

дата главным врачом ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ утверждена должностная инструкция уборщицы служебных помещений, с которой ФИО3 ознакомлена.

В соответствии с п. 1.2. приказа главного врача от дата N..., изданного во исполнение приказа Минздрава РБ от дата N...-А "О перепрофилировании медицинских организаций в госпитальные базы в медицинских округах Республики Башкортостан", для организации провизорного госпиталя на базе дневного стационара выделено 12 коек.

В соответствии с ч. 3 ст. 72.1 Трудового кодекса РФ, с целью своевременной и качественной медицинской помощи в условиях пандемии и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на основании распоряжения главного врача ГБУЗ РБ Архангельской ЦРБ от дата N... ФИО3 перемещена в провизорный госпиталь.

Анализом утвержденной должностной инструкции уборщицы служебных помещений установлено, что ее должностные обязанности по выполнению трудовой функции в части, например, "обеспечение, содержание в чистоте и опрятности больных и помещений, проведение смены постельного и нательного белья, участие в транспортировке больных, получение у сестры-хозяйки и обеспечение правильного хранения и использования постельного белья, хозяйственного инвентаря и моющих средств, помощь медсестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставки их в отделение, выполнение функций курьера, сообщение старшей медсестре (дежурной) о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации, электроприборов" совпадают с трудовыми функциями должности санитарки, утвержденной профессиональным стандартом "младший медицинский персонал".

Таким образом, на уборщицу помещений ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ ФИО3 фактически возложены трудовые функции санитарки.

Проверка показала, что в связи с возложением работодателем обязанности по исполнению несвойственных должности уборщика трудовых функций ФИО3 в провизорном госпитале ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ фактически работала в качестве санитарки, то есть выполняла трудовые функции и обязанности младшего медицинского персонала.

Статьей 129 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 132 Трудового кодекса РФ).

Порядок и основания осуществления выплат стимулирующего характера при оказании медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекции регламентируются постановлениями Правительства Российской Федерации от дата N..., от дата N..., а также Указом Главы Республики Башкортостан от дата N УГ-122.

С дата по дата в провизорном госпитале ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ находилась пациентка, у которой дата подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции.

Вместе с тем, в нарушение ст. 129 Трудового кодекса РФ ФИО3 не выплачены соответствующие стимулирующие выплаты за исполнение трудовых функций младшего медицинского персонала в провизорном госпитале ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ должностное лицо Государственной инспекции труда в адрес, не привело в постановлении мотивы, по которым одни доказательства приняты, а другие отвергнуты, помимо этого не были устранены существенные противоречия, содержащиеся в материалах дела, а именно не учтен тот факт, что ГБУЗ Архангельская ЦРБ по результатам рассмотрения представления прокуратуры адрес Республики Башкортостан должностная инструкция ФИО3 изменена, за допущенные нарушения главная медицинская сестра Антипина Л.А. привлечена к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, вывод главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 об отсутствии в действиях учреждения события административного правонарушения является преждевременным, суд предыдущей инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости возвращения дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Республики Башкортостан Архангельская ЦРБ на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в адрес.

Доводы жалобы не опровергают выводов судьи межрайонного суда и не могут являться основанием для отмены решения судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Соболева Г.Б.

справка: судья Биктагиров Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка