Решение Саратовского областного суда от 02 октября 2020 года №21-392/2020

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 октября 2020 года Дело N 21-392/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,
при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Куценко Е.Н. на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 30 июля 2020 года по протесту заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора на постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 11 июня 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 11 июня 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 30 июля 2020 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, главный государственный инспектор Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Куценко Е.Н. просит вышеуказанное решение судьи районного суда отменить, оставив без изменения вынесенное им постановление, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" состава административного правонарушения, учитывая, что ранее постановлением должностного лица Управления Росреестра по Саратовской области от 04 декабря 2019 года была отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения.
В судебном заседании должностное лицо Куценко Е.Н., а также Морозов О.А., Лупшина К.К. в судебном заседании 22 сентября 2020 года, действующие на основании доверенности от главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, поддержали доводы жалобы, просили удовлетворить жалобу, отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении протеста прокурора, ссылаясь на законность оспариваемого прокурором постановления от 11 июня 2020 года; защитники юридического лица - ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" - Батырева Ю.П. в судебном заседании 22 сентября 2020 года, Николаева П.А. просили удовлетворить жалобу должностного лица Куценко Е.Н., указав, что земельный участок не использовался по нецелевому назначению, на данный участок только был завезен строительный материал, поскольку осуществлялся перевод
Представитель Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры Белов И.Ф. возражал по доводам жалобы, полагал, что решение суда является законным, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у должностного лица Куценко Е.Н. не имелось. Также пояснил, что при наличии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04 декабря 2014 года по факту использования земельного участка обществом не по целевому назначению основания вынесения межрайонной природоохранной прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ от 02 марта 2020 года имелись, поскольку нарушение земельного законодательства ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" было допущено.
Проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы внеплановой выездной проверки и по делу об административном правонарушении, представленные Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, материалы по факту проверки, представленные Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры, прихожу к следующему выводу.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных обстоятельств) следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О).
Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О).
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 11 февраля 2019 года ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" было приобретено право собственности на земельный участок (из земель сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером N, площадью 79000 кв. м по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское МО, на землях "Нитрон-Агро".
На основании соответствующего распоряжения заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Саратовской области от 05 ноября 2019 года N 22/ОГЗН по согласованию с прокуратурой Саратовской области (решение прокуратуры N 192 от 06 ноября 2019 года) в период с 14 ноября 2019 года по 04 декабря 2019 года инспекторами государственного земельного надзора была проведена внеплановая выездная проверка указанного земельного участка.
04 декабря 2019 года по результатам проверки Управлением Росреестра по Саратовской области составлен акт проверки N 22/ОГЗН, из которого следует, что 14 ноября 2019 года государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель Даценко Т.И. осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером N; в результате проверки установлено, что на территории земельного участка (из земель сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером N ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" подготавливает площадку для сборного пункта хранения и транспортировки нефтепродуктов (оборудование для сбора и первичной подготовки нефти), таким образом, земельный участок категории - "для сельскохозяйственного назначения" используется ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" в целях недропользования (разработка и добыча полезных ископаемых).
Определением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Саратовской области от 04 декабря 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Указанное определение не обжаловано и не опротестовано, вступило в законную силу.
05 декабря 2019 года распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области осуществлен перевод земельного участка в иную категорию земель - "земли промышленности" с разрешенным видом использования - "недропользование".
27 февраля 2020 года заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора принял решение о проведении проверки в отношении ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" на предмет соблюдения законов в сфере природопользования в связи с поступившей информацией от помощника прокурора Белова И.Ф. о нарушении закона, требующего мер прокурорского реагирования, с 27 февраля 2020 года по 28 марта 2020 года.
02 марта 2020 года заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, при этом данному юридическому лицу вменялось нарушение статьи 42 ЗК РФ ввиду использования ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" 04 декабря 2019 года земельного участка не в соответствии с целевым назначением, определенным правоустанавливающими документами на землю.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 11 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология", прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица от 11 июня 2020 года и возвращении дела на новое рассмотрение, судья, ссылаясь на наличие вины юридического лица ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, фактически не проверил и не установил в полном объеме обстоятельства по делу, которые бы свидетельствовали о наличии либо об отсутствии состава административного правонарушения в действиях указанного юридического лица, а, именно, нецелевое использование земельного участка, в связи чем требования части 3 статьи 30.6, статьи 24.1 КоАП РФ судом не выполнены, что является существенным нарушением процессуального закона.
В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ подлежат исследованию и оценке в равной степени, как доводы прокурора, так и должностного лица, чье постановление оспаривается. При этом, принимая данное решение, суд не указал, какие конкретно существенные процессуальные нарушения положений КоАП РФ допущены должностным лицом по делу об административном правонарушении, которые не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело. Полагаю, что выводы, приведенные в решении судьи, являются преждевременными, сделаны без установления фактических обстоятельств по делу.
Вместе с тем законность оспариваемого постановления должностного лица должна проверяться судом с учетом положений КоАП РФ, в том числе и относительно правильности прекращения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом, с принятием судом соответствующего решения, предусмотренного частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, и с соблюдением процессуальных требований закона, поскольку решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, в том числе должностному лицу, может быть принято только в случаях существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело суду. Вместе с тем такие доводы в решении суда не приведены.
Данные обстоятельства, оставленные без должной оценки судьи районного суда, влекут отмену вынесенного судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует разрешить данный спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 30.3 - 30.7 КоАП РФ, судья
определил:
решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 30 июля 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Куценко Е.Н. на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 30 июля 2020 года по протесту заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора на постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 11 июня 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология", предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, возвратить на новое рассмотрение в Саратовский районный суд Саратовской области.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка