Решение Смоленского областного суда от 27 января 2021 года №21-392/2020, 21-8/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 21-8/2021
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу ФИО на решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования ... Дорогобужского района Смоленской области ФИО,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по Смоленской области ФИО3 от (дата), оставленным без изменения решением судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2020 г., Глава муниципального образования ... Дорогобужского района Смоленской области ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе ФИО просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Указывает, что умысла в нарушении сроков оплаты по муниципальным контрактам не было, просрочка оплаты сложилась из-за недополучения налоговых и неналоговых платежей в бюджет поселения в (дата) и сбоев в программном обеспечении. Таким образом, правонарушение совершено под влиянием внешних факторов. Ссылается на то, что выявленные нарушения не носят пренебрежительный характер, поскольку им предпринимались все возможные действия для скорейшего урегулирования вопроса оплаты, в том числе с самими подрядчиками, которые с жалобами и претензиями не обращались. Правонарушение было устранено до возбуждения дела об административном правонарушении.
В Смоленский областной суд Глава муниципального образования ... Дорогобужского района Смоленской области ФИО не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, обеспечил явку своего защитника.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями
Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч. 1 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ).
Как следует из ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Как следует из материалов дела, на основании решения Совета депутатов ... Дорогобужского района Смоленской области от (дата) N ФИО избран Главой муниципального образования ... Дорогобужского района Смоленской области.
Согласно п. 1 ст. 27 Устава ... Дорогобужского района Смоленской области, принятого Советом ... Дорогобужского района Смоленской области от (дата) N Глава муниципального образования является высшим должностным лицом ... Дорогобужского района Смоленской области и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пп. 1, 7, 8, 21 п. 7 ст. 27 Устава Глава муниципального образования: представляет городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского поселения; организует работу по разработке проекта местного бюджета, проектов программ и планов социально-экономического развития городского поселения; организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации городского поселения; организует и руководит деятельностью Администрации городского поселения на принципах единоначалия.
В период (дата) прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области на основании задания прокуратуры Смоленской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Администрации МО ... Дорогобужского района Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненным контрактам.
Так, (дата) между Администрацией и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по ремонту пешеходных дорожек к зданию почты по ... на сумму <данные изъяты>, пунктом N которого предусмотрено, что оплата за выполненные работы осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте в течение 15 рабочих дней со дня подписания обеими сторонами документа о приемке (акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма N КС-3) и затрат и предоставления подрядчиком счета.
(дата) между сторонами контракта составлен и подписан акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справка о стоимости работ и затрат по форме N КС-3, акт сдачи-приемки работ, таким образом, последним днем оплаты работ по контракту является (дата) Оплата произведена заказчиком (дата), что подтверждается платежным поручением от (дата) N.
(дата) между Администрацией и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной напротив дома N по ... на сумму <данные изъяты>, пунктом N которого предусмотрено, что оплата за выполненную работу осуществляется платежным поручением путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте после завершения всех работ с отсрочкой платежа не более 15 календарных дней с момента подписания акта приемки выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма N КС-3) за фактически выполненные работы, учитывая устранение дефектов (недостатков), выявленных при приемке работ на основании счета.
(дата) между сторонами контракта подписан акт о приемке выполненных работ, акт сдачи-приемки работ, таким образом, последним днем оплаты работ по контракту является (дата) По состоянию на (дата) оплата принятых работ не произведена.
По данному факту (дата) и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области вынесено постановление о возбуждении в отношении Главы Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по Смоленской области от (дата) N ФИО признан виновным в совершении указанного правонарушения и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) (л.д. N); письменными объяснениями ФИО от (дата) (л.д. N); копией решения Совета депутатов ... от (дата) N (л.д. N); копией Устава ... (л.д. N); копией акта о приемке выполненных работ N от (дата) по контракту N (лд. N); копией справки о стоимости выполненных работ и затрат от (дата) N по контракту N (л.д. N); копией акта сдачи-приемки работ от (дата) по контракту N (л.д. N); копией акта от (дата) о приемке выполненных работ по контракту N (л.д. N); копией платежного поручения N от (дата) (л.д. N); копией справки Администрации ... об остатках на лицевом счете (дата) (л.д. N); копией муниципального контракта от (дата) N (л.д. N); копией акта от (дата) о приемке выполненных работ по контракту N (л.д. N); копией акта сдачи-приемки работ от (дата) по контракту N (л.д. N); копией акта о приемке выполненных работ по смете N от (дата) N по контракту N (л.д. N); справкой о доходах и суммах налога ФИО за (дата) от (дата) (л.д. N) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, все представленные доказательства были оценены по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы. На основе анализа действующего законодательства должностным лицом и судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Главы муниципального образования ... Дорогобужского района Смоленской области ФИО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Судья районного суда в своем решении дал надлежащую оценку всем доводам, в том числе указанным в жалобе в Смоленский областной суд. Материалы дела проверены судьей в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно наличия состава административного правонарушения и виновности ФИО в совершении указанного правонарушения, судья обоснованно не усмотрел.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО от административной ответственности также, вопреки доводам жалобы, не имеется.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав вмененного ФИО административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с существенным нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и защиту прав хозяйствующих субъектов, принимая во внимание количество контрактов, по которым допущена просрочка оплаты поставленных товаров, исходя их размера неуплаченных в срок денежных сумм и продолжительности имевших место просрочек в оплате цены контрактов, совершенное ФИО правонарушение не может быть признано малозначительным.
Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, само по себе на малозначительность совершенного деяния не указывает.
Наказание ФИО назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 7. 32.5 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 20 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования ... Дорогобужского района Смоленской области ФИО оставить без изменения, а жалобу ФИО - без удовлетворения.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка