Решение Камчатского краевого суда от 12 февраля 2020 года №21-39/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 21-39/2020
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТСМ "Форт" на постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск Курбатова Д.В. N 18810341140190010384 от 10 октября 2019 года и решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 10 января 2020 года, которым постановлено:
постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск Курбатова Д.В. от 10 октября 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТСМ "Форт" к административной ответственностью по частям 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТСМ "Форт" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск Курбатова Д.В. N 18810341140190010384 от 10 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 10 января 2020 года, общество с ограниченной ответственностью "ТСМ "Форт" (далее - ООО "ТСМ "Форт", Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 и части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Основанием привлечения ООО "ТСМ "Форт" к административной ответственности послужило нарушение Обществом статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выразившееся в осуществлении перевозок пассажиров с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно 11 августа 2019 года ООО "ТСМ "Форт" допустило к управлению транспортным средством ГАЗ 22177 гражданина ФИО1. без проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.
В жалобе генеральный директор ООО "ТСМ "Форт" ФИО выражает несогласие с решением судьи и постановлением должностного лица административного органа, просит их отменить, ссылаясь на то, что субъектами вмененных административных правонарушений являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа или грузов. Требования статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" распространяются на деятельность юридически лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "ТСМ "Форт" осуществляет перевозки пассажиров, багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Непосредственная деятельность ООО "ТСМ "Форт" в Камчатском крае заключается в производстве строительно-монтажных работ собственными и привлеченными силами по строительству объекта в рамках исполнения государственного оборонного заказа. Выводы судьи о том, что водитель ФИО1 действовал по указанию непосредственного руководителя, материалами дела не подтверждается. 11 августа 2019 года ФИО1 трудовую деятельность не осуществлял.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Положения статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (часть 2) и с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств (часть 3).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).
Названный Федеральный закон в пункте 1 статьи 20 предусматривает, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, среди прочего обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" и Приказом Минтранса России от 8 августа 2018 года N 296 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" сведения о прохождении работником предрейсового, послерейсового медицинских осмотров и сведения о прохождении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств отражаются в путевом листе.
Из материалов дела усматривается, что 11 августа 2019 года в 13 часов 40 минут государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО2 во время дежурства в районе дома 5А по ул. Мира города Вилючинска было остановлено транспортное средство ГАЗ 22177, государственный регистрационный знак N, принадлежащее ООО "ТСМ "Форт", под управлением гражданина ФИО1., работающего в должности монтажника в указанной организации, который перевозил пассажиров без путевого листа.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "ТСМ "Форт" дела об административном правонарушении по части 2 и части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д. 25-27).
В ходе административного расследования государственный инспектор, установив, что путевой лист работнику ФИО1 не выдавался, предрейсовый технический осмотр транспортного средства и медицинский осмотр работника не проводился, пришел к выводу об осуществлении ООО "ТСМ "Форт" перевозки пассажиров с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и предрейсового осмотра технического состояния транспортных средств.
На этом основании 7 октября 2019 года в отношении ООО "ТСМ "Форт" составлены: протокол по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и протокол по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 11-13, 16-18).
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении ООО "ТСМ "Форт" требований статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ и наличии в действиях юридического лица составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем согласился судья Вилючинского городского суда Камчатского края.
С такими выводами в полном объеме согласиться нельзя, поскольку статья 20 Федерального закона N 196-ФЗ устанавливает общие и специальные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств.
Так требования пункта 1 статья 20 Федерального закона N 196-ФЗ, в том числе в части организации проведении обязательных медицинских осмотров, распространяет свое действие на всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.
Требования пункта 2 статья 20 Федерального закона N 196-ФЗ, в том числе в части организации и проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, обязаны соблюдать юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, и осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).
Следовательно, если организация осуществляет перевозку лиц (пассажиров) для собственных нужд транспортными средствами, не отнесенными к категории автобусов и грузовых автомобилей, требования в части организации и проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств обязательному соблюдению не подлежат.
Согласно материалам дела и объяснений ФИО1. он работает в ООО "ТСМ "Форт" в должности монтажника. 11 августа 2019 года по поручению начальника, так как отсутствовал водитель, осуществлял перевозку людей на транспортном средстве ГАЗ 22177, государственный регистрационный знак N (л.д. 29).
Согласно показаний государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО2., данных в судебном заседании 10 января 2020 года, ФИО1 на транспортном средстве перевозил работников ООО "ТСМ "Форт". В автомобиле имеется до 8 посадочных мест (л.д. 113-114).
В свидетельстве о регистрации транспортного средства ГАЗ 22177 транспортное средство отнесено к категории "В", тип транспортного средства - специализированный пассажирский (л.д. 33).
Аналогичные сведения содержатся в карточке учета транспортного средства (л.д. 31).
В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС <данные изъяты>), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877, транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения (категория M1 ) относятся к легковым автомобилям.
Доказательств принадлежности автомобиля ГАЗ 22177, государственный регистрационный знак N, к автобусам или грузовым автомобилям в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нарушение ООО "ТСМ "Форт" требований об обязательности проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО "ТСМ "Форт" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем выводы о наличии в действиях ООО "ТСМ "Форт" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными.
В силу пунктов 4, 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения
Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
Аналогичные положения регламентированы статьей 23 Федерального закона N 196-ФЗ.
ФИО1., являясь работником ООО "ТСМ "Форт", 11 августа 2019 года осуществлял перевозку пассажиров (работников ООО "ТСМ "Форт") по указанию представителя работодателя автомобильным транспортом, принадлежащим ООО "ТСМ "Форт", в связи с чем ООО "ТСМ "Форт" обязано было выполнить установленные законом требования к осуществлению деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств в части прохождения лицом, допущенным к перевозке пассажиров в качестве водителя транспортного средства, обязательного предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, однако этого не сделало, чем нарушило требования пункта 1 статья 20 Федерального закона N 196-ФЗ.
Доводы жалобы о том, что Высоцкий А.О. использовал принадлежащий ООО "ТСМ "Форт" автомобиль в личных целях, вне рамок трудовых отношений с ООО "ТСМ "Форт", опровергается показаниями ФИО1., оснований не доверять которым не имеется.
То обстоятельство, что ФИО1 был допущен к управлению транспортным средством в выходной день, не опровергает выводов о наличии в действиях ООО "ТСМ "Форт" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С учетом изложенного постановление должностного лица от 10 октября 2019 года и решение судьи от 10 января 2020 года в части квалификации действий ООО "ТСМ "Форт" по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат отмене с прекращением в этой части производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
В остальной части указанные постановление должностного лица и решение судьи подлежит оставлению без изменения, в том числе в части размера назначенного административного штрафа, поскольку санкции части 2 и части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают одинаковый размер административного штрафа для юридических лиц в сумме 30000 рублей. Оснований для снижения назначенного административного наказания либо применения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в силу характера правонарушения и повторности совершения административного правонарушения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск Курбатова Д.В. N 18810341140190010384 от 10 октября 2019 года и решение судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 10 января 2020 года в части квалификации действий ООО "ТСМ "Форт" по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении в этой части прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
В остальной части указанные постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, а жалобу ООО "ТСМ "Форт" - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка