Решение Курского областного суда от 31 января 2020 года №21-39/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 21-39/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО "ЭКОТРАНС" Вялых Е.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе Вялых Е.Н. на постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 04.10.2019г. Басова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "ЭКОТРАНС" Вялых Елены Васильевны,
установила:
Постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 04.10.2019г. Басова А.А. генеральный директор ООО "ЭКОТРАНС" Вялых Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 ноября 2019 года, принятым по жалобе Вялых Е.В., указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, генеральный директор ООО "ЭКОТРАНС" Вялых Е.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, постановления и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 04.10.2019г. Басова А.А.и постановления от 04.10.2019г. как незаконных и необоснованных.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "ЭКОТРАНС" Вялых Е.В., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 210-ФЗ, от 18.07.2011 N 225-ФЗ, от 03.07.2016 N 290-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частями 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Басовым А.А. 30 сентября 2019г. в отсутствие генерального директора ООО "ЭКОТРАНС" Вялых Е.В. (л.д.18-19).
При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении указанного должностного лица о том, что составление протокола об административном правонарушении в ее отношении состоится 30 сентября 2019 г.
В материалах дела имеется копия адресованного ООО "ЭКОТРАНС" извещения, в котором ему предложено явиться в МОСП по ОИП УФССП России по Курской области по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 65 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 30 сентября 2019 г. к 10.00 часам. Указанное извещение получено Стороженко А.А. 20 сентября 2019 г. (л.д.20).
Данных о том, что указанное лицо обладало соответствующими полномочиями на представление Вялых Е.В. и ее защиту по делу об административном правонарушении в материалах дела нет. Имеющаяся копия доверенности от 3 июня 2019 г., такими полномочиями Стороженко А.А. не наделяет (л.д.35).
Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Вялых Е.В. 30 сентября 2019г.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо о составлении протокола об административном правонарушении не извещалось.
Факт неизвещения Вялых Е.В. о составлении протокола об административном правонарушении 30 сентября 2019 г. не оспаривался и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Басовым А.А., указавшим на вручение извещения бухгалтеру ООО "ЭКОТРАНС" Стороженко А.А..
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его защитника) не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 04.10.2019г. Басова А.А. и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 ноября 2019 года, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
жалобу генерального директора ООО "ЭКОТРАНС" Вялых Е.В. удовлетворить.
Постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 04.10.2019г. Басова А.А., Ленинского районного суда г.Курска от 27 ноября 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЭКОТРАНС" Вялых Елены Васильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка