Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: 21-39/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 21-39/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "СМП-10" на решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 16 января 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года в отношении ООО "СМП-10" по части 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях",
установил:
постановлением N 574 Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ от 27 сентября 2018 года ООО "СМП-10" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб. за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальным правовым актом.
Решением судьи районного суда от 16 января 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, ООО "СМП-10" просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что из разрешения на осуществление земляных работ, выданного заказчику ПАО "ТГК-14", следует, что обязанность по восстановлению благоустройства возложена на ПАО "ТГК-14". На основании договора подряда, заключенного с ПАО "ТГК-14", ООО "СМП-10" является лишь подрядчиком в части работ, предусмотренных сметным расчетом. Обязанность по выполнению работ по демонтажу, восстановлению подпорных стенок и тротуарной плитки, асфальтового покрытия сметой не предусмотрена.
В судебном заседании представитель ООО "СМП-10" Корчуганова Т.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ Линейцева Д.П. в судебное заседание не явилась.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия 5 мая 2011 года N 2003-IV "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 10.7 Правил благоустройства территории городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года N 447-42, после осуществления земляных работ лицо, их выполняющее, обязано в случае повреждения восстановить асфальтобетонное покрытие и произвести планировку грунта, восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах в течение срока, определенного в разрешении, и закрыть разрешение на осуществление земляных работ в порядке, установленном решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28.04.2016г. N 200-21 "Об утверждении Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории г. Улан-Удэ".
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 18 сентября 2018 года в 15 часов 00 минут в ходе объезда Октябрьского района г. Улан-Удэ главным специалистом по развитию Управления по развитию территории и земельному контролю Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ был выявлен факт неполного и несвоевременного восстановления благоустройства, нарушенного в ходе проведения земляных работ по капитальному ремонту теплотрассы по ул.Боевая - ул.Павлова, вблизи домов 57, 61. Не восстановлено в полном объеме благоустройство после земляных работ: пешеходная дорожка (76 кв.м. тротуарной плитки), автомобильный проезд (14 кв.м. асфальтового покрытия) и подпорная стена (блоки ФБС на участке протяженностью 7 м.).
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО "СМП-10" к административной ответственности по части 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях".
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поданной в районный суд, заявитель ссылался на то, что субъектом административного правонарушения Общество не является, поскольку разрешение на осуществление земляных работ N 49 было выдано ПАО "ТГК-14" и с ним же заключено соглашение о восстановлении нарушенного благоустройства; ООО "СМП-10" производило работы на основании договора подряда, заключенного с ПАО "ТГК-14", в объеме работ, предусмотренных сметным расчетом, при этом выполнение вышеуказанных работ по восстановлению нарушенного благоустройства сметой не предусмотрено.
Данные доводы не были приняты судьей районного суда во внимание.
Между тем из представленного в материалы дела разрешения на осуществление земляных работ от 15 июня 2018 года N 49 следует, что заказчиком работ по капитальному ремонту теплотрассы по ул. Боевая - ул. Павлова и организацией, восстанавливающей благоустройство, является "Улан-Удэнский энергетический комплекс" - филиал ПАО "ТГК-14".
Из дела видно, что 15 мая 2018 года между ПАО "ТГК-14" и ООО "СМП-10" заключен договор подряда, в соответствии с условиями которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту тепломагистрали N 6 от ТК13-3 до ТК13-4 ул. <...>, в объеме и цене, определенных локальным сметным расчетом N 06-06-02, и сдать ее результат заказчику.
Из локального сметного расчета N 06-06-02, являющегося неотъемлемой частью указанного договора, не следует, что подрядчик должен был выполнить работы по восстановлению тротуарной плитки, автомобильного проезда (асфальтового покрытия) и подпорной стены.
Таким образом, судьей районного суда не были проверены в полном объеме доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 32.1 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях", поскольку лицом, ответственным за выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства является заказчик ПАО "ТГК-14".
В качестве свидетеля должностные лица ПАО "ТГК-14" в судебное заседание районного суда не вызывались и объяснений с соблюдением требований статьи 17.9 КоАП РФ по обстоятельствам рассматриваемого дела не давали.
Таким образом, обстоятельства, которыми ООО "СМП-10" обосновывало доводы о невиновности в совершении правонарушения, судьей районного суда по существу проверены не были.
Районный суд, признавая наличие вины ООО "СМП-10" в совершении вмененного правонарушения, указал на то, что ООО "СМП-10" не проведены работы в том числе по уплотнению грунта, планировке площадей. Между тем названные работы, как пояснил представитель заявителя, не относятся к восстановлению благоустройства.
При таких обстоятельствах в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, судом исследованы не были, а вывод о доказанности вины ООО "СМП-10" в совершении административного правонарушения является преждевременным.
Изложенное не позволяет сделать однозначные суждения о виновности ООО "СМП-10" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях", в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении и судебный акт, вынесенные в отношении ООО "СМП-10", нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.
С учетом того, что в настоящее время срок давности привлечения ООО "СМП-10" к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление Административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ от 27 сентября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" в отношении ООО "СМП-10" отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья: Назимова П.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
