Решение Мурманского областного суда от 20 сентября 2019 года №21-391/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 21-391/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


20 сентября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Юхно Е. В., действующей в интересах федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, на решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 27 июня 2019 года по делу по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 24 апреля 2019 года N 139 юридическое лицо - федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "СЗТУИО", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 27 июня 2019 года постановление административного органа от 24 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Юхно Е.В., действующей в интересах ФГКУ "СЗТУИО", - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Учреждения Юхно Е.В., выражая несогласие с привлечением Учреждения к административной ответственности, просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Ссылается на то, что Приказом МО РФ от 02.03.2017 N 155 обязанность содержания объектов Министерства обороны Российской Федерации и Уставу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") созданного в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, возложено на указанное Учреждение.
Обращает внимание на то, что какие-либо действия в отношении имущества Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ "СЗТУИО" может осуществлять только на основании распоряжения собственника данного имущества, который каких-либо распоряжений в отношении спорного имущества не давал.
Считает, что поскольку Учреждение не является организацией, уполномоченной на осуществление содержания и технического обслуживания объектов Министерства обороны Российской Федерации, и не обладает самостоятельным финансированием, Учреждение не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поэтому в его действиях состав административного правонарушения отсутствует.
В судебное заседание не явились законный представитель ФГБУ "СЗТУИО" и защитник Учреждения Юхно Е.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа Бальон В.Д., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закона N 401-01-ЗМО) повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО следует, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов ЗАТО город Североморск от 02.04.2014 N 517 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее - Правила благоустройства) (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО город Североморск от 24.05.2017 N 233).
Пунктами 1.2, 1.3 Правил благоустройства определено, что Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при проектировании, эксплуатации благоустроенных территорий, а также осуществлении контроля за благоустройством территории ЗАТО г. Североморск; эксплуатация элементов благоустройства территории должны обеспечивать требования охраны здоровья человека, охраны исторической и природной среды.
Согласно пункту 8.3.4 Правил благоустройства эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.
В силу пункта 8.3.7 Правил благоустройства собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов; производить очистку и содержание в надлежащем состоянии домовых знаков.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 11 часов 16 апреля 2019 года сотрудниками администрации ЗАТО г. Североморск на основании распоряжения Главы ЗАТО г. Североморск проведен осмотр объекта недвижимости - двухэтажного здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. В. Пикуля, д. 2, г. Североморск, Мурманской области, на предмет исполнения рекомендаций по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, зафиксированных в акте осмотра здания от 07 февраля 2019 года.
В ходе визуального осмотра выявлено, что объект недвижимости находится в неудовлетворительном состоянии: наблюдается частичное отсутствие на фасадах штукатурного слоя, в отдельных местах разрушение кирпичной кладки, на стенах имеются вандальные надписи и рисунки; остекление оконных проемов полностью отсутствует, проемы закрыты фанерными щитами; выломана часть дверного полотна входа со стороны дворового фасада, что позволяет осуществлять свободный доступ в здание; первый этаж здания захламлен бытовым и строительным мусором. В непосредственной близости от здания расположена пешеходная зона (тротуар) вдоль проезжей части дороги по ул. В. Пикуля. Доступ в здание не ограничен и представляет собой опасность обрушения ветхих конструкций.
Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером _ _, общей площадью 2000 м?.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 29 октября 2014 года N 2031 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГКУ "СЗТУИО" за ФГКУ "СЗТУИО" на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе жилой дом по адресу: Мурманская область, г.Североморск, ул. В.Пикуля, д.2.
По результатам обследования составлен акт от 16 апреля 2019 года с приложением фотоматериалов.
Таким образом, юридическое лицо - ФГКУ "СЗТУИО", являясь владельцем закрепленного за ним на праве оперативного управления многоквартирного жилого дома, обязано принимать меры по недопущению нарушения действующего законодательства при его содержании.
Вышеуказанное правонарушение юридическим лицом - ФГКУ "СЗТУИО" совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 12.12.2018 N 275 (вступившего в законную силу 09.01.2019) о назначении ему административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 23 апреля 2019 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении юридического лица - ФГКУ "СЗТУИО" протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Выводы о виновности ФГКУ "СЗТУИО" в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Проверяя правомерность привлечения ФГКУ "СЗТУИО" к административной ответственности, проанализировав положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ФГКУ "СЗТУИО", являясь владельцем закрепленного за ним на праве оперативного управления многоквартирного жилого дома N 2 по улице В.Пикуля в г.Североморске, повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении ему административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, допустил нарушение пунктов 8.3.4, 8.3.7 Правил благоустройства, выразившиеся в необеспечении надлежащего содержания данного многоквартирного дома, с соблюдением требований Правил благоустройства.
Деяние ФГКУ "СЗТУИО" Министерств обороны Российской Федерации по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО квалифицировано правильно.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением всех зависящих от него мер, по соблюдению Правил благоустройства и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ФГКУ "СЗТУИО" во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы выводы судьи о наличии в бездействии ФГКУ "СЗТУИО" состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", не опровергают.
Представленными доказательствами достоверно установлено, что в результате бездействия ФГКУ "СЗТУИО" допущены нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск.
Мнение защитника Юхно Е.В. в жалобе о том, что ФГКУ "СЗТУИО" не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, основан на неверном толковании законодательства.
Так, судья районного суда обоснованно принял во внимание, что право оперативного управления многоквартирным домом N 2 по ул. В. Пикуля в г.Североморске принадлежит ФГКУ "СЗТУИО".
Согласно пунктам 3, 12, 19, 27 Устава ФГКУ "СЗТУИО", утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 24 мая 2012 года, ФГКУ "СЗТУИО" создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение от своего имени осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством России, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. Учреждение имеет право заключать договоры, государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, размещать заказы на поставки товаров и выполнение работ.
Проанализировав действующее законодательство, положения Устава ФГКУ "СЗТУИО", фактические обстоятельства дела, и приняв во внимание, что основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управления и распоряжения данным имуществом по решениям Министерства обороны, административный орган и судья районного суда обоснованно пришли к выводу, что ФГКУ "СЗТУИО", как правообладатель на праве оперативного управления спорного объекта недвижимости, обязано обеспечить контроль за использованием и сохранностью данного имущества, и не допускать нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск.
Таким образом, ФГКУ "СЗТУИО", в обязанности которого входит контроль за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, а также управление и распоряжение данным имуществом является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома N 2 по улице В.Пикуля в г. Североморске, и субъектом вмененного ему административного правонарушения, поэтому подлежит административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территории поселения и правомерно привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N401-01-ЗМО.
Ссылка в жалобе на то, что обязанность по содержанию объектов Министерства обороны Российской Федерации Приказом МО РФ от 02.03.2017 N155 возложена на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, основанием для освобождения ФГКУ "СЗТУИО" от административной ответственности за совершенное административное правонарушение служить не может, поскольку Правилами благоустройства прямо предусмотрено, что именно собственники (правообладатели) обязаны содержать и осуществлять контроль за надлежащим состоянием объектов.
Кроме того, по смыслу статей 2.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности в совершении правонарушения иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ФГКУ "СЗТУИО" назначено в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица и отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 24 апреля 2019 года и решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 27 июня 2019 года, вынесенные в отношении федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года "Об административных правонарушениях" оставить без изменения, жалобу защитника Юхно Е.В., действующей в интересах ФГКУ "СЗТУИО", - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка