Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 21-391/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N 21-391/2019
Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении
Лазарева Анатолия Анатольевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>
по жалобе государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 на решение судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 16 мая 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора от 11 февраля 2019 г. генеральный директор ООО "<данные изъяты>" Лазарев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 16 мая 2019 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Лазарева А.А. состава правонарушения.
В жалобе должностное лицо просит судебное решение отменить, полагая, что основания для прекращения производства по делу отсутствовали.
Лазарев А.А. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, выслушав государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, а также защитника Шумскую И.С., возражавшую против отмены судебного решения, прихожу к следующим выводам.
Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Как следует из материалов дела, 23 марта 2018 г. государственным инспектором отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 генеральному директору ООО "<данные изъяты> Лазареву А.А. внесено предписание N 18-7/063-18, в котором, в срок до 23 июня 2018 г., предложено (помимо прочего) устранить нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а именно: обеспечить аттестацию сварочных технологий, используемых при монтаже технических устройств (пункт 1); оборудовать газоопасные места IV группы опасного производственного объекта "Цех литейный (сталь, чугун)" датчиками довзрывных концентраций (пункт 4); обеспечить наличие положительных заключений экспертиз промышленной безопасности документации проекта технического перевооружения опасного производственного объекта "Площадка установки получения кислорода" (пункт 6) и технологического трубопровода кислорода к к. 11 рег. N 30.12 (пункт 8).
Срок исполнения предписания был продлен до 23 сентября 2018 г.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 8 по 19 октября 2018 г., должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора было установлено, что пункты 1, 4, 6, 8 Предписания выполнены не были.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора постановления о привлечении генерального директора ООО "<данные изъяты>" Лазарева А.А. к ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Отменяя указанное постановление, судья городского суда пришел к выводу о том, что предписание является неисполнимым, поскольку содержит ссылки на нормы, не обязывающие эксплуатирующие организации проведение конкретных мероприятий, а определяющие лишь общие требования к эксплуатации опасных производственных объектов.
Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения в связи со следующим.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из содержания предписания N 18-7/063-18 от 23 марта 2018 г., следует оно является производным от ранее внесенного обществу должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора предписания N 18-7/270-17 от 10 ноября 2017 г., не исполненного в установленный срок (л.д. 18-20).
Между тем, при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда не принял мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не учел того, что ссылка в предписании на нормы, содержащие общие требования к эксплуатации опасных производственных объектов, не является обстоятельством, бесспорно свидетельствующим о наличии препятствий к его исполнению; делая выводы о том, что предписание N 18-7/063-18 от 23 марта 2018 г. является неисполнимым, суд фактически не проверил его законность; не истребовал и не проанализировал ранее выданные предписания по тому же факту неисполнения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (N 18-7/270-17 от 10 ноября 2017 г., N 18-С/279-16 от 21 ноября 2016 г.), что привело к преждевременному выводу о невозможности исполнения предписания N 18-7/063-18 от 23 марта 2018 г.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда с нарушением положений ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Приведенные выше нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 - удовлетворить.
Решение судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 16 мая 2019 г. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Лазарева А.А., по жалобе защитника Шумской И.С. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора от 11 февраля 2019 г., направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Д.В. Недорезов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
