Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 21-390/2021

Судья Оренбургского областного суда Кучаев Р.Р., при секретаре Комаровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Васильевой Е.А. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 12 января 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области (далее - МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области) от 12 января 2021 года N, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского суда г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 года, администрация муниципального образования г. Орска Оренбургской области (далее - администрация МО г. Орска) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Васильева Е.А. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела были нарушены нормы материального и процессуального права. 11 декабря 2020 года глава г. Орска обратился в Орский городской Совет депутатов с вопросом о внесении поправки в проект решения Орского городского Совета депутатов "О бюджете г. Орска на 2021 год и плановый 2022 и 2023 годов" в связи с необходимостью увеличения расходов бюджета в целях исполнения решения суда по делу N 2а-2177/2018. 14 декабря 2020 года на шестом заседании Орского городского Совета депутатов поправки к проекту решения депутатами Орского городского Совета депутатов были отклонены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле: администрация г. Орска Оренбургской области, защитник Васильева Е.А., заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Максютова Г.Ф., прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Пащенков С.С., прокурор Оренбургской области Медведев Р.Ф., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа

В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Из материалов дела следует, что решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска, вступившим в законную силу 14 марта 2019 года, на администрацию г. Орска возложена обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, а также техничсекое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; разрабатывать проект натуральных наблюдений; произвести расчет вероятного вреда, причиненного аварией на ГТС; разрабатывать инструкцию эксплуатации ГТС, ведение анализа безопасности ГТС; разрабатывать проект по пропуску весеннего паводка, график пропуска паводковых вод; разрабатывать план ликвидации чрезвычайной ситуации; организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиями квалификацию работников эксплуатирующей организации; создать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения; информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; зарегистрировать ГТС в едином реестре ГТС; разработать декларацию безопасности ГТС.

На основании исполнительного листа от 23 января 2020 года N N судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство от 13 февраля 2020 года N.

Постановлением о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства от 13 февраля 2020 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения настоящего постановления.

20 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с администрации МО г. Орска за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

31 июля 2020 года администрация г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 13 ноября 2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - пятидневный срок со дня получения настоящего постановления. Указанное постановление получено должником 13 ноября 2020 года (л.д. 105).

В срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 13 ноября 2020 года требования исполнительного документа не исполнены, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа, не предоставлены, решение суда не исполнено.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО г. Орска подтверждается материалами дела, а именно: актом об обнаружении правонарушения; протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о назначении нового срока исполнения; постановлением о взыскании исполнительского сбора; исполнительным листом; постановлением от 31 августа 2020 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах действия администрации МО г. Орска правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО г. Орска исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией МО г. Орска не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались меры для выполнения требований суда.

Заявленные защитником доводы о принятии всех зависящих от нее мер по исполнению требований исполнительного документа и объективной невозможности исполнения решения суда документально не подтверждаются.

То обстоятельство, что глава администрации МО г. Орска ФИО обращался в представительный орган с целью выделения бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, не является основанием для освобождения администрации МО г. Орска от административной ответственности.

Согласно материалам дела исполнительное производство возбуждено 13 февраля 2020 года, доказательств того, что с указанного времени судебное решение не могло быть исполнено по независящим от должника обстоятельствам, суду не представлено.

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно-распорядительными властными полномочиями, начиная с 13 февраля 2020 года администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели при исполнении бюджетов в период исполнительного производства, и обязана была не только инициировать внесение изменений в бюджет на соответствующие годы с соблюдением требований бюджетного законодательства, но и добиться принятия изменений в бюджет, необходимых для исполнения требований исполнительного производства.

Установленные по делу обстоятельства, в том числе с учетом представленных администрацией документов, не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица от 29 июля 2020 года соответствует положениям статьи 29.10 КоАП РФ, содержит все сведения, перечень которых изложен в указанной норме.

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации МО г. Орска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО г. Орска в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 12 января 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка