Решение Кемеровского областного суда от 15 июня 2020 года №21-390/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 21-390/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении
ООО "Завод Красный Октябрь", ИНН 4212004846, находящегося по адресу: пер. Весовой, д.4, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область,
по жалобе генерального директора ООО "Завод Красный Октябрь" А.В. Михайлова на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Баевой А.Г. от 12.12.2019г. и решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 марта 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 43/13-11-2019/4212001846/102-6 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Баевой А.Г. от 12.12.2019г. ООО "Завод Красный Октябрь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Решением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 марта 2020г. постановление изменено, ООО "Завод Красный Октябрь" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000,00 рублей. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе директор ООО "Завод Красный Октябрь" А.В. Михайлов просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что доводы жалобы не получили надлежащей оценки.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Рыжковича И.С., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее по тексту Порядок N 1/29), разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1).
Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п. 1.2).
Пунктом 2.1.1. Порядка N 1/29 предусмотрено, что для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Аналогичная норма содержится в ст. 225 Трудового кодекса РФ.
Согласно пункту 2.1.2 Порядка N 1/29 все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
В соответствии с письмом Минтруда и социальной защиты РФ от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277, вводный инструктаж с работником проводится в день его фактического приема на работу.
В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка N 1/29 кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
В соответствии с пунктом 2.1.4 Порядка N 1/29 первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.
В силу пункта 2.2.1 Порядка N 1/29 обучения по охране труда работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении другим рабочим профессиям.
Пунктом 2.2.2 Порядка обучения по охране труда установлено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны-труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ (пункт 2.2.3 Порядка обучения по охране труда).
Из материалов административного дела следует, что начальником отдела федерального государственного надзора в г.Полысаево - главным государственным инспектором труда Баевой А.Г. в период с 13.11.2019 по 10.12.2019 в отношении в ООО "Завод Красный Октябрь" была проведена плановая комплексная проверка соблюдения трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и охраны труда в ходе которой выявлены нарушения.
В связи с выявленными нарушениями постановлением N 42/13-11-2019/4212001846/102-6 от 12.12.2019 ООО "Завод Красный Октябрь" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Из постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Баевой А.Г. N 43/13-11-2019/4212001846/102-6 от 12.12.2019 следует, что по результатам проведенной проверки установлено, что работодателем допущены следующие нарушения законодательства в области трудового права и охраны труда:
- с принятыми на работу лицами ФИО6, ФИО7 в нарушение ст.225 ТК РФ, п. 2.1.2 Приложения к Постановлению Министерства труда и официального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. N 1/29 "Об утверждений Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" не проводился вводный инструктаж, с ФИО8 проведен с нарушением срока;
- из представленного на проверку журнала регистрации первичного инструктажа установлено, что с ФИО9 первичный инструктаж проведен 02.04.2019, однако трудовой договор с ним заключен 03.04.2019, из табеля учета рабочего времени следует, что первым рабочим днем работника является 03.04.2019, следовательно 02.04.2019 ФИО9 не являлся работником ООО "Завод Красный Октябрь". Из представленного на проверку журнала регистрации первичного инструктажа также установлено, что с работниками ФИО22 ФИО10, ФИО11, ФИО12 первичный инструктаж на рабочем месте не проводился, что является нарушением ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.1.4 Порядка.
- в нарушение требований пункта 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 работникам ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО23 ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 не была назначена стажировка на рабочем месте.
Факт совершения юридическим лицом ООО "Завод Красный Октябрь" указанного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 31.10.2019 N 42/12-16170-И/69-48, актом проверки от 10.12.2019, протоколом об административном правонарушении N 42/13-11-2019/4212001846/102-3 от 10.12.2019, постановлением о назначении административного наказания N 42/13-11-2019/4212001846/102-6.
Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований закона, отраженные в них обстоятельства не вызывают сомнений, нарушений порядка привлечения ООО "Завод Красный Октябрь" к административной ответственности не имеется.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Завод Красный Октябрь" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Жалоба ООО "Завод Красный октябрь" на постановление городским судом была рассмотрена в соответствии с требованиями закона, доводы жалобы были проверены и получили верную оценку.
Вопреки доводам жалобы, никаких сомнений в виновности ООО "Завод Красный Октябрь" материалы дела не содержат.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Как следует из доводов жалобы, адресованной в районный суд, несогласие с постановлением выражалось именно в том, что в п. 2.1.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 отсутствует понятие "вводный инструктаж" и не установлена обязанность работодателя по его проведению, следовательно, инспектор вменяет заявителю несоблюдение сроков выполнении предусмотренной законом обязанности, не указывая в том числе и самих сроков ее выполнения.
В обжалуемом решении приведены нормы действующего законодательства, которыми регулируются трудовые правоотношения, в частности пункты 2.1.1, 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее по тексту Порядок N 1/29), разработанного для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливающего общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1), согласно которым для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда, все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.05.2017 N 15-3/ООГ-1277, вводный инструктаж с работником проводится в день его фактического приема на работу.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии установленной законодателем обязанности работодателя по проведению вводного инструктажа, ООО "Завод Красный Октябрь" в материалы дела при рассмотрении дела городским судом представлена копия журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда, с датой начала ведения данного журнала 18.01.2016г.
При этом, как следует из оспариваемого постановления, при проведении проверки ООО "Завод Красный Октябрь" указанный журнал не предоставлялся.
Суд критически относится к доводам жалобы о том, что работодатель не располагал необходимым количеством времени для предоставления документации, имеющей отношение к проверке, в частности указанного выше журнала, поскольку как следует из материалов дела, проверка проводилась на протяжении 20 дней с 13.11.2019г., предписание, протокол об административном правонарушении составлены 10.12.2020г., представитель ООО "Завод Красный Октябрь" с ними ознакомлен, как и с определением о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.12.2020г., однако документы, на которые представитель впоследствии ссылается в обоснование доводов возражений в городском суде, к рассмотрению дела должностным лицом 12.12.2019г., так и не были представлены.
Что касается содержания самого журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда (копии), он содержит сведения о прохождении вводного инструктажа с ФИО6, принятой 06.10.2019г. - в ноябре 2019г., с ФИО7, принятым на работу 09.01.2019г. - 19.11.2019г., с ФИО8, принятым 01.01.2019г. - 22.04.2019г., то есть с нарушением установленного срока (письмо Минтруда и социальной защиты РФ от 05.05.2017 N 15-3/ООГ-1277, вводный инструктаж с работником проводится в день его фактического приема на работу).
С той же позиции суд оценивает доводы жалобы о невозможности предоставления документов, подтверждающих прохождение отмеченными в постановлении работниками первичного инструктажа.
Копия журнала регистрации инструктажа на рабочем месте содержит сведения о прохождении первичного инструктажа работником ФИО12 ФИО10 однако дату его прохождения установить не представляется возможным, ксерокопия выполнена таким образом, что виден и читается только месяц и год прохождения инструктажа.
Также суд считает необходимым отметить, что в представленной копии журнала имеется несоблюдение хронологического порядка внесения сведений о прохождении работниками инструктажа, в частности, запись о прохождении инструктажа ФИО12 в июле 2019г. внесена после записи о прохождении инструктажа другим работником в октябре 2019г.
Также в жалобе выражается несогласие с выводом постановления о нарушении срока, либо отсутствием проведения стажировки вновь принятых работников, при этом указано на издание на момент проведения проверки соответствующих распоряжений о назначении стажировки работникам за 2019г.
Материалами дела данный довод не подтверждается, указанные распоряжения, а также документы, подтверждающие прохождение стажировки работниками, не предоставлены привлекаемым юридическим лицом ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела городским судом.
Копия распоряжения по цеху РГШО от 22.01.2019г. (л.д. 78), согласно тексту которого "для прохождения стажировки на рабочем месте с 22.01.19 по 24.01.19, зубошлифовщика ФИО20 назначить ФИО19", не является подтверждением прохождения стажировки ФИО20
Не находит подтверждения и довод о том, что у работников, указанных в постановлении как не прошедших стажировку на рабочем месте, не было перерыва в работе по профессии (виду работ) более года, в связи с чем в силу п.2.2.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", стажировку на рабочем месте они могут не проводить.
Из представленных в материалы дела копий трудовых книжек указанных работников (л.д. 55-70) следует, что у работников ФИО13 перерыв между трудоустройствами составил более года, соответственно, и в работе по профессии (виду работ), записи ФИО14 и ФИО17 о приеме на работу составлены впервые.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются исключительно как стремление избежать административную ответственность за совершенное административное правонарушение и не влияют на законность принятого судом решения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.
При рассмотрении дела данные требования закона выполнены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о не полном исследовании собранных по делу доказательств, не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
Суд не усматривает оснований для отмены решения Ленинск-Кузнецкого городского суда, исходя из изложенных доводов о нарушении права юридического лица на участие в судебном заседании, так как само по себе проведение оперативно-розыскного мероприятия у юридического лица не свидетельствует о невозможности явки в суд представителя юридического лица в установленное ранее судом время.
Доводы о наличии телефонного звонка помощнику судьи не свидетельствуют о наличии письменного ходатайства с указанием уважительности причин неявки, подлежащего разрешению судьей.
Административное наказание назначено ООО "Завод Красный Октябрь" в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление по делу об административном правонарушении и состоявшееся судебное решение как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 марта 2020г., которым изменено постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Баевой А.Г. от 12.12.2019г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья подпись М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка