Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 21-389/2021

Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,

при секретаре Гришине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по доверенности Горшкова А.Г. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июля 2020 года, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 09 марта 2021 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июля 2020 года в отношении ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ изменено путем снижения размера, назначенного административного штрафа до 100000 рублей, в остальной части акт должностного лица оставлен без изменения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по доверенности Горшков А.Г. просит об отмене вынесенных в отношении юридического лица постановления должностного лица от 30 июля 2020 года и решения судьи районного суда от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, полагая данные акты вынесенными с нарушением материальных и процессуальных норм.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, выслушав объяснения защитника ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по доверенности Петренко П.Г., возражения представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Богачева А.О., судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" к административной ответственности) неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, которым устанавливаются требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, <...> военной прокуратурой Тульского гарнизона совместно с должностными лицами Приокского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Указанной проверкой установлено, что на территории войсковой части <...>, расположенной по адресу: <...>, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" допустило нарушение природоохранных требований, установленных законодательством РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно на территории войсковой части <...>, юридическое лицо - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", были обнаружены несколько несанкционированных очаговых свалок отходов производства и потребления: 1-я свалка отход бой шифера; 2-я свалка - древесные отходы с битым стеклом и отработанными автомобильными покрышками; 3-я свалка - отходы растительного происхождения (поваленные деревья); 4-я свалка - отходы металлолома, бой бетонных изделий, отработанные автомобильные покрышки; 5-я свалка - бой стекла и металлическая стружка; 6-я свалка - отходы древесины с б/у картоном; 7-я свалка - древесные отходы (тара), пластиковые бутылки, полиэтиленовая тара; имеются следы сжигания отходов; филиалом <...> определен морфологический состав отходов, в соответствии с протоколом результатов КХА N 485-77/18-Щ от 08 июня 2020 года установлено, что древесина составляет 69,05%, резина - 9,37%, влага 16,33%, металл - 5,14%, стекло - 0,11; имеются паспорта на следующие виды отходов I-IV классов опасности: отходы упаковочных материалов из бумаги, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%), спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), смет с территорий малоопасный, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, отходы от жилищ неотсортированные, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, мусор и смет производимых помещений малоопасный, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, при этом журналы учета отходов в войсковой части 55443-ТЛ не представлены, что является нарушением требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Указанные нарушения выявлены в деятельности ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа".

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления <...> старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области в отношении ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечения его постановлением от 30 июля 2020 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" состава вмененного административного правонарушения, изложенными в постановлении.

Фактические обстоятельства совершения ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: рапортом помощника военного прокурора Тульского гарнизона; копией свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым N<...>; уведомлением о проведении проверки от <...>; письмом военного прокурора Тульского гарнизона в адрес руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора N <...> от <...>; актом осмотра территории войсковой части <...>, с фототаблицей к нему; протоколом осмотра территории от <...>; актом N <...> от <...> отбора проб почвы; протоколом N <...> от <...> <...>; заключением по результатам проведения лабораторных исследований от <...> N <...> <...>; актом N <...> от <...> отбора проб почвы; протоколом N <...> от <...> <...>; заключением по результатам проведения лабораторных исследований от <...> N <...>; экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от <...>; письмом начальника штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа N <...> от <...>; письмом Военной прокуратуры Тульского гарнизона N <...> от <...>; протоколом об административном правонарушении N <...> от <...> и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" правильно квалифицировано по ч. 10 ст. ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Утверждение в жалобе о нарушении должностными лицами Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении мероприятий в отношении юридического лица при отсутствии к тому законных оснований со ссылкой на то, что плановая или внеплановая проверка назначена не была, является необоснованным.

В рассматриваемом случае должностным лицом надзорного органа проводились действия в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и при осуществлении административного расследования, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Осмотр территории воинской части <...> и процессуальные действия по отбору проб, оформленные актами N <...>, <...> от <...>, производились в присутствии командира воинской части <...> Белоусова С.В. и двух понятых. Установив указанные обстоятельства, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о допустимости указанный доказательств и об отсутствии нарушений прав и законных интересов ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа".

Доводы жалобы о том, что отбор проб для проведения исследования был осуществлен с нарушением нормативных требований, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и опровергаются письменными материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.

Судьей районного суда была проведена проверка представленных защитником общества доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении.

Воинская часть <...> является структурным подразделением ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа".

Согласно ст. 6 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 года N 177, в состав военного округа входят объединенное стратегическое командование военного округа, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты, дислоцированные на его территории, в соответствии с перечнями, утвержденными Министром обороны Российской Федерации, а в отдельных случаях - российские военные базы (объекты), дислоцированные (расположенные) за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии со структурой Министерства обороны Российской Федерации, Федеральным законом 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" воинская часть 55443-ТЛ не является юридическим лицом. Полномочия воинской части <...> осуществляется в порядке, предусмотренном нормативно правовыми актами Министерства обороны РФ.

Начальник авиационной базы материально-технического обеспечения воинской части <...> назначается на службу приказом командующего ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" и действует в рамках предоставленных ему полномочий руководителем ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа".

При этом, по смыслу ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в отношении военного округа статус юридического лица приобретает только управление военного округа, а не сам военный округ, как совокупность органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, организаций Вооруженных Сил, входящих в его состав.

Таким образом, воинская часть <...> Минобороны России организационно входит в состав федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", которое и является субъектом настоящего административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для признания совершенного ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Роприроднадзора от 30 июля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" по доверенности Горшкова А.Г. - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка