Решение Кемеровского областного суда от 12 июля 2021 года №21-389/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 21-389/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее - ПАО "УК "Южный Кузбасс")
по жалобе защитника юридического лица ПАО "УК "Южный Кузбасс" Третьяковой А.А. на постановление и.о. начальника отдела - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Летаевой И.М. от 19 марта 2021 года и решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 апреля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника отдела - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 N 42/4-238-21-ППР/12-2982-И/69-81 от 19.03.2021 ПАО "УК "Южный Кузбасс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28.04.2021 постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник юридического лица Третьякова А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение суда, полагая, что оснований для привлечения ПАО "УК "Южный Кузбасс" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ не имелось. Указывает на то, что Рекомендации по организации работы Службы охраны труда в организации, утвержденные Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14, носят рекомендательный характер. Считает, что из 35 работников у 21 работника не было нарушений норм рабочего времени, кроме того, у 14 работников причиной превышения нормы рабочего времени является привлечение их к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, в связи с чем данные основания привлечения к административной ответственности не являются нарушением трудового законодательства.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора отдела Кемеровской областной прокуратуры Антипова А.А., просившего оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда без изменения, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу положений ст.22 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно ч.1 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, 20.02.2020 Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства по вопросам труда и об охране труда в ПАО "УК "Южный Кузбасс" филиал "Управления по открытой добыче угля "Разрез "Сибиргинский", по результатам которой выявлены ряд нарушений и в отношении ПАО "УК "Южный Кузбасс" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2021.
Согласно вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в ПАО "УК "Южный Кузбасс" филиал "Управления по открытой добыче угля "Разрез "Сибиргинский", в нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, абз. 14 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п. 6, 27, 30 "Правил проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, эксплуатируется техника с невыполненными в установленные сроки, мероприятиями по приведению, оборудования в безопасное состояние (ремонтными работами, поверками) после которых оборудование будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а также без экспертизы промышленной безопасности, а именно:
- заключение экспертизы промышленной безопасности N 51К/2019 на кран мостовой КМ-10 заводской N 762, учетный N 16524, не выполнены все пункты мероприятий;
- заключение экспертизы промышленной безопасности N 244К/2019 на кран мостовой КМ-20/5 заводской N 801292, учетный N 38113, не выполнены все пункты мероприятий.
В нарушение ч. 3 ст. 94 ТК РФ, ч.ч. 3,4 ст. 104 ТК РФ, абз. 5 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н, работники участков работают за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, то есть не соблюдается режим труда и отдыха, а именно:
- на участке технологического, комплекса при норме рабочего времени на 4 квартал 2020 года в 510 часов, машинист конвейера ФИО5 отработала 610,2 часа, весовщик ФИО6 отработала 644,1 час, машинист конвейера ФИО7 отработала 531,1 час, электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования ФИО8 отработал 576,3 часа, машинист конвейера ФИО9 отработал 519,8 часов и другие работники, а именно: ФИО40, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, всего 25 работников.
- на дренажном участке при норме рабочего времени на 4 квартал 2020 года в 510 часов, машинист насосных установок ФИО29 отработала 519,8 часов, машинист насосных установок ФИО30 отработала 531,1 час.
- на участке тепловодоснабжения при норме рабочего времени на 4 квартал 2020 года в 510 часов, оператор очистных сооружений ФИО31 отработала 531,1 час, аппаратчик химводоотчистки ФИО32 отработала 519,8 часов, электрослесарь ФИО33 отработал 526,9 часов, аппаратчик химводоотчистки ФИО34 отработала 519,8 часов.
- на участке автоколонна ПАО "УК "Южный Кузбасс" филиал "Томусинское автотранспортное управление" "Автоколонна технологического транспорта", при норме рабочего времени на декабрь 2020 года в 184 часа водитель ФИО35 отработал 192,1 час., бригадир на участках основного производства ФИО36 отработал 192,1 час., водитель ФИО37 отработал 192,1 час., бригадир на участках основного производства ФИО38 отработал 192,1 час.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, о чем и.о. начальника отдела - Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области вынесено постановление N 42/4-238-21-ППР/12-2982-И/69-81 от 19.03.2021.
Факт совершения ПАО "УК "Южный Кузбасс" указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2021, решением о проведении проверки от 01.02.2021, заключением N 244К/2019, заключением N 51К/2019, табелем учета рабочего времени и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
ПАО "УК "Южный Кузбасс" обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Деяние ПАО "УК "Южный Кузбасс" квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не опровергают факт совершения ПАО "УК "Южный Кузбасс" указанного административного правонарушения.
Указание заявителя на то, что из 35 работников у 21 работника не было нарушений норм рабочего времени, а также то, что у 14 работников причиной превышения нормы рабочего времени является привлечение их к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, является не состоятельным, опровергается материалами административного дела.
Также в постановлении и.о. начальника отдела - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области N 42/4-238-21-ППР/12-2982-И/69-81 от 19.03.2021 содержится указание на нарушение Обществом ч. 4 ст. 217 ТК РФ и п. 14 Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации, утвержденных Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14, в части нарушения численности службы охраны труда и производственного контроля, который не соответствует расчетному, недокомплект службы составляет 1 человек.
Вместе с тем, указанные нарушения не могут быть признаны обоснованными исходя из следующего.
Так, согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.4 ст. 217 ТК РФ структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно Письму Минтруда России от 26.12.2016 N 15-2/ООГ-4698 "О некоторых вопросах, связанных с охраной труда" Постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. N 14 утверждены Рекомендации по организации работы Службы охраны труда в организации.
При этом Минтруд разъясняет, что данные Рекомендации не являются нормативным правовым актом, так как не зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации и носят рекомендательный характер, следовательно, требование о полном соблюдении вышеуказанных Рекомендаций не имеет достаточного правового обоснования.
Учитывая изложенное, нахожу вывод должностного лица о нарушении ч. 4 ст. 217 ТК РФ и п. 14 Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации, утвержденных Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14, с которым согласился судья городского суда, не основан на законе и подлежит исключению из постановления должностного лица и решения судьи, что в свою очередь не влияет на правильность квалификации и, следовательно, на законность принятых по делу актов в остальной части.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО "УК "Южный Кузбасс" в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.
При этом, исключение из числа обвинения нарушений ч. 4 ст. 217 ТК РФ и п. 14 Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации, утвержденных Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14, не является основанием для снижения размера назначенного ПАО "УК "Южный Кузбасс" наказания.
Иные доводы жалобы ПАО "УК "Южный Кузбасс" направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, не опровергают наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о безусловной необходимости отмены состоявшихся постановления и решения, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление и.о. начальника отдела - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 N 42/4-238-21-ППР/12-2982-И/69-81 от 19 марта 2021 года и решение судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 апреля 2021 года изменить, исключив из них вывод о нарушении ПАО "УК "Южный Кузбасс" требований ч. 4 ст. 217 ТК РФ и п. 14 Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации, утвержденных Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка