Решение Мурманского областного суда от 10 сентября 2020 года №21-389/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 21-389/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 10 сентября 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Звезда Моряка" Каруковца Ю. А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 18900009760200006824 старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 28 мая 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Звезда Моряка" (далее - ООО "Звезда Моряка", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 07 июля 2020 года постановление должностного лица от 28 мая 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Звезда Моряка" Каруковца Ю.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Каруковец Ю.А. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
Приводит доводы о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, поскольку членами команды действия, запрещенные пунктом 14.4.8 Правил рыболовства, не совершались.
Кроме того, считает, что вмененное правонарушение должно квалифицироваться по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, поскольку совершено в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Также, полагает, что имеются основания для освобождения Общества от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В судебное заседание законный представитель ООО "Звезда Моряка", представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Каруковца Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно пункту 14.4.8 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям запрещается выбрасывать (уничтожать) или отпускать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова), за исключением: любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого по принципу "поймал-отпустил"; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), если добытые (выловленные) водные биоресурсы не соответствуют по своим биологическим характеристикам целям данного вида рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.
В соответствии с пунктом 15.2 Правил рыболовства запрещается выбрасывать разрешенный прилов одних видов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов. Весь разрешенный прилов водных биоресурсов должен быть направлен на производство рыбной или иной продукции из них.
Как установлено судьей и следует из материалов дела, судно *", принадлежит на праве собственности ООО "Звезда Моряка" и ООО "*".
Согласно выписке из приказа о приеме работника на работу N ЗМ000000063 и трудовому договору от 30 декабря 2019 года, Бондаренко Л.В. принят на работу в ООО "Звезда Моряка" на должность капитана судна *".
24 января 2020 года сотрудниками административного органа, с использованием видеофиксации, проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна *", под управлением капитана Бондаренко Л.В., осуществляющего промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 512020010065ПМ от 23 декабря 2019 года, с изменениями N 28 от 27 декабря 2019 года, выданным ООО "Звезда Моряка" Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в ходе которых установлено, что Общество допустило выброс за борт указанного судна водных биологических ресурсов, разрешенных к добыче (вылову), при прохождении их по линии транспортера, через технические отверстия в борте судна.
Согласно заключению эксперта от 13 марта 2020 года, выброшенные за борт судна предметы являются водными биологическими ресурсами и относятся к следующим видам: треска, пикша, камбала-ерш.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 12 мая 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Звезда Моряка" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 28 мая 2020 года к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.
Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела и вывод о виновности ООО "Звезда Моряка" в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными и исследованными доказательствами, а именно: рапортом от 31 марта 2020 года; копией акта осмотра судна от 24 января 2020 года; справкой по судну и судовладельцу; копиями разрешения на вылов ВБР и изменениями к ним; копиями судовой роли, промыслового и технологического журнала, видеозаписью, объяснением Бондаренко Л.В., копией ССД судна; протоколом и постановлением об административном правонарушении в отношении Бондаренко Л.В.; протоколом об административном правонарушении N 18900009760200006824 от 12 мая 2020 года, а также иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Звезда Моряка", являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя промышленное рыболовство посредством судна *", обладая в силу пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктов 25, 26, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, необходимых мер к соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства не предприняло.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия членов экипажа, в том числе капитана судна, связанные с осуществлением рыбопромысловой деятельности, рассматриваются как действия этого юридического лица.
Пунктом 9.2 Правил рыболовства установлено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
Таким образом, при осуществлении промышленного рыболовства посредством судна *", капитан судна Бондаренко Л.В. и члены команды, должны были принять достаточные меры по предотвращению выпадения за борт судна водных биологических ресурсов при промысле и обработке.
Вопреки доводам жалобы, проверяя законность привлечения Общества к административной ответственности, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что деяние юридического лица ООО "Звезда Моряка" по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.
Субъективная сторона вмененного административного правонарушения, характеризуется, как умышленной, так и неосторожной формами вины.
Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В данном случае, субъективная сторона вмененного правонарушения заключается в бездействии капитана и членов команды в принятии достаточных мер по предотвращению выпадения за борт судна водных биологических ресурсов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 27 от 23 ноября 2010 года "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.
В представленных материалах отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что на судне *" сотрудниками ПУ ФСБ России по Мурманской области проверялся размер улова водных биологических ресурсов, являющихся предметом административного правонарушения, производилось его контрольное взвешивание.
С учетом изложенного, допущенное ООО "Звезда Моряка" деяние содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для квалификации их по части 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса не имеется.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оценив обстоятельства совершенного ООО "Звезда Моряка" административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, должностное лицо и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению соответствующих публично-правовых обязанностей, а отсутствие ущерба от действий Общества не является безусловным основанием ни для признания совершенного правонарушения малозначительным, ни для освобождения его от административной ответственности.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут прекращение производства по делу, не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу актов в части размера назначенного наказания.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения (выпадение цельной рыбы за борт судна произошел в результате сильной бортовой качки судна), прихожу к выводу, что размер назначенного административного наказания не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем полагаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.
В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела не установлено.
Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих снизить штраф, в жалобе не приведено.
Иных оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в том числе нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 18900009760200006824 старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 28 мая 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 07 июля 2020 года, вынесенные в отношении ООО "Звезда Моряка" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного административного наказания.
Назначить ООО "Звезда Моряка" по настоящему делу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка