Решение Иркутского областного суда от 18 июля 2019 года №21-389/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 июля 2019 года Дело N 21-389/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника Митиной О.П., допущенной к участию в деле на основании доверенности N6 от 18 января 2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Клочихина И.И. на постановление N 163/1-э старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 23 января 2019 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И.,
установил:
Постановлением N 163/1-э старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 23 января 2019 г. директор Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихин И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2019 г.. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Шпакова А.В. в интересах Клочихина И.И. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе Клочихин И.И., не соглашаясь с постановлением должностного лица Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об отмене указанных правовых актов и прекращении производства по делу.
Клочихин И.И., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
В судебном заседании защитник Клочихина И.И. - Митина О.П. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление должностного лица и решение судьи, мотивируя тем, что решением судьи Иркутского областного суда от 3 июня 2019 г. постановление N 163-э старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 26 декабря 2018 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области", и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку директор привлечен к административной ответственности за административное правонарушение совершенное юридическим лицом.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании защитника Митину О.П., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Объективная сторона названного административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение норм действующего законодательства в сфере экологии и природопользования.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В силу части 1 статьи 37 Закона об охране окружающей среды строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Статьей 23.2 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" установлено, что пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения временно замещающего должность руководителя Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 15 июня 2018 г. проведен рейдовый осмотр участка местности, расположенного в районе 26 километра Байкальского тракта.
В ходе проведения рейдового осмотра земельного участка, расположенного справа по ходу движения на 26 км автодороги Иркутск-Листвянка, выявлен котлован длиной около 1 100 метров, шириной около 250 метров, образованный в результате выемки горной породы. Данный земельный участок с кадастровым номером Номер изъят расположен по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Ангарская дача, защитные леса (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации), квартал 144 (выдела ч.2, ч.3, ч.14, ч.16, ч.17, ч.22, ч.23, ч.24, ч.25, ч.26), квартал 155 (выдела ч.14, ч.15, ч.16, ч.17, ч.18, ч.19, ч.20, ч.21, ч.22, ч.23, ч.25, ч.26, ч.27, ч.28); категория земель: земли лесного фонда; форма собственности: собственность публично-правовых образований.
Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Клочихин И.И. привлечен к административной ответственности по указанной статье Кодекса, поскольку в рамках административного расследования информация о переводе земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения не предоставлена. Работы по реконструкции автомобильной дороги Иркутск-Листвянка на участке 12 км. - 29 км. в Иркутском районе Иркутской области на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:6185 в настоящее время не ведутся. Однако мероприятия по лесовосстановлению и рекультивация нарушенных земель не проведены, технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, отсутствует (л.д.1-4).
Считая незаконным постановление должностного лица, защитник директора ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И. - Шпаков А.В. обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья районного суда, отклоняя доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях директора Клочихина И.И. состава административного правонарушения, согласился с выводами должностного лица Службы о непроведении Учреждением мероприятий по лесовосстановлению и рекультивации нарушенных земель.
Вместе с тем, с выводами судьи районного суда о законности и обоснованности вынесенного в отношении директора ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И. постановления согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1).
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2).
Согласно распоряжению временно замещающего должность руководителя Агентства лесного комплекса Иркутской области от 2 февраля 2016 г. лесной участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 127,44, расположенный в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинское участковое лесничество, Ангарска дача (в том числе: квартал 144 (выдела ч.2, ч.3, ч.14, ч.16, ч.17, ч.22, ч.23, ч.24, ч.25, ч.26), квартал 155 (выдела ч.14, ч.15, ч.16, ч.17, ч.18, ч.19, ч.20, ч.21, ч.22, ч.23, ч.25, ч.26, ч.27, ч.28), в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - элементов обустройства автомобильной дороги (реконструкция автомобильной дороги Иркутск-Листвянка на участке 12 км.-29 км. в Иркутском районе Иркутской области) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (л.д.74 дела об административном правонарушении).
Право на постоянное (бессрочное) пользование указанным выше земельным участком с кадастровым номером Номер изъят, категория земель: земли лесного фонда, зарегистрировано в Управлении Росреестра по Иркутской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 9 февраля 2016 г. (л.д.75 дела об административном правонарушении).
12 февраля 2106 г. министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" выдано разрешение Номер изъят на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги Иркутск-Листвянка на участке 12 км. - 29 км. в Иркутском районе Иркутской области (л.д.23-26).
Экспертная комиссия в заключении государственной экологической экспертизы по проектной документации "Реконструкция автомобильной дороги Иркутск-Листвянка на участке 12 км. - 29 км. в <адрес изъят>" от Дата изъята, сроком действия 5 лет, пришла к выводу, что представленные материалы по объему и содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; в проектной документации предусмотрены соответствующие природоохранные мероприятия в объеме достаточном для предупреждения негативных последствий техногенного воздействия на окружающую среду и обоснована экологическая возможность реализации намечаемой деятельности; представленный в материалах проекта уровень воздействия на окружающую среду является допустимым (л.д.9-22).
Как следует из представленной в судебном заседании защитником Базаровым Э.Ц. выписки из проектной документации "Реконструкция автомобильной дороги Иркутск-Листвянка на участке 12 км. - 29 км. в Иркутском районе Иркутской области", которая была предметом государственной экологической экспертизы, на 26 км. участка реконструкции названной дороги предусмотрена выемка грунта.
В ходе административного расследования главным инженером ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Г. руководителю Службы (л.д.69), давались пояснения о том, что проект реконструкции автомобильной дороги включает в себя четыре этапа. В связи с дефицитом бюджетных средств в период 2016-2017 г. реализовано только два этапа. При проектировании, для минимизации затрат на транспортировку грунта принимается принцип "насыпь-выемка", то есть грунты при возведении насыпей преимущественно используются из выемок. Проектировщиком предусмотрено частичное возведение насыпей на 1 и 2 этапе за счет выемки на 26 км. и получило положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данная выемка находится в полосе отвода ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и при дальнейшей реконструкции будет использована для размещения автомобильной дороги "Иркутск-Листвянка".
Согласно представленному с жалобой перечню объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Иркутской области и муниципальной собственности, объектов капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Иркутской области и муниципальной собственности, включенных в государственную программу Иркутской области "Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства" на 2019-2024 г., утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2018 г. N 771-пп, реконструкция автомобильной дороги Иркутск-Листвянка на участке 12 км. - 29 км. в Иркутском районе (3-4 этапы) запланирована на 2020 г., с плановым периодом ввода в эксплуатацию в 2022 г.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5.7 Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" в целях реконструкции автомобильной дороги Иркутск-Листвянка на участке 12 км. - 29 км. в Иркутском районе Иркутской области, мероприятия по лесовосстановлению и рекультивации земель проводятся только в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и неосуществления перевода земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения.
В связи с тем, что в отношении земельного участка, занятого выемкой, право постоянного (бессрочного) пользования не прекращено и при дальнейшей реконструкции автомобильной дороги, запланированной на период 2020-2022 г., указанный земельный участок будет использован для размещения автомобильной дороги, основания для осуществления мероприятий по его лесовосстановлению и рекультивации земель в настоящее время отсутствуют.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении и привлечения директора ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И. к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не допускало несоблюдения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Также не свидетельствует о несоблюдении директором ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И. экологических требований не перевод земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения, поскольку реконструкция автомобильной дороги Иркутск-Листвянка на участке 12 км. - 29 км. в Иркутском районе Иркутской области в настоящее время не завершена.
С учетом изложенного выше выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях директора ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, постановление N 163/1-э старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 23 января 2019 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И. подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу директора ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И. удовлетворить.
Постановление N 163/1-э старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 23 января 2019 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" Клочихина И.И. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка