Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 21-389/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N 21-389/2019
Судья Кемеровского областного суда Безденежных Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Акционерное общества "Тандер" (далее по тексту - АО "Тандер", общество),
по жалобе защитника АО "Тандер" Матуняк Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 06 мая 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области от 06 марта 2019 г. АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с постановлением, АО "Тандер" обжаловало его суд. Решением судьи Кемеровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе защитник АО "Тандер" Матуняк Е.В. выражает несогласие с постановлением и решением, просит решение отменить, указывая на то, что: на земельных участках АО "Тандер" работ не осуществляло, работы по строительству склада, прокладке коммуникаций производились генподрядчиком, на которого, в соответствии с договором и дополнительным соглашением, возложена обязанность по соблюдению требований земельного законодательства; не установлено на каких земельных участках были выявлены нарушения, а так же не указано в чем именно выразилось нарушение ст. 13 ЗК РФ; заключения эксперта, протокол осмотра, являются недопустимыми доказательствами, так как были проведены без привлечения общества, с нарушением требования ст.26.4, 27.8 КоАП РФ. Кроме того указывает на проведение проверки с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора", основания для возбуждения дела отсутствовали.
Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области на жалобу принесены письменные возражения.
Проверив материалы дела, заслушав защитника АО "Тандер" - Матуняк Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителей административного органа - ФИО2, ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, считаю, что основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Согласно материалов дела, при проведении проверки в отношении администрации Кемеровского муниципального района, в ходе осмотра земель сельскохозяйственного назначения в границах Кемеровского муниципального района на предмет исполнения земельного законодательства Российской Федерации, установлено, что юридическое лицо АО "Тандер" (арендатор, пользователь земельными участками), осуществляя деятельность на землях сельскохозяйственного назначения, на общей площади не менее 34695,0 кв.м., в том числе: части ЗУ с KN N на площади не менее 30729,0 кв.м.; части ЗУ с KN N на площади 1202,0 кв.м.; ЗУ с KN N на площади 689,0 кв.м.; земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения на площади 2069,0 кв.м.; земель сельскохозяйственного назначения Кемеровского муниципального района на площади 6,0 кв.м, по строительству и прокладке подземных коммуникаций к РЦ Кемерово АО "Тандер", расположенному на земельном участке с кадастровым номером N, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по охране и защите земель от захламления, загрязнения отходами производства, истощения, от водной эрозии, подтопления, заболачивания, уплотнения и иного негативного воздействия на землю, допустило загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, ухудшение качественного состояния земель, в результате земли сельскохозяйственного назначения выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель.
Таким образом АО "Тандер" нарушены требования ч. 2 ст. 13, ст. 42, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, документами, подтверждающими право пользования земельными участками.
Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Жалоба АО "Тандер" на постановление районным судом рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Факт наличия выявленного правонарушения, невыполнения обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, ухудшение качественного состояния земель, путем размещения мусора и перемешивания разных слоев почвы, а так же пользование земельными участками АО "Тандер", подтверждается протоколами осмотра территорий и актом обследования земель от ДД.ММ.ГГГГ., координаты данных участков были установлены специалистом с помощью технического устройства, о чем отражено в протоколе осмотра территорий, соглашением NКмрФ/526/17 об установлении частного сервитута земельного участка с ООО "<данные изъяты>" от 10.01.2017, договором аренды земельного участка с администрации Ягуновского сельского поселения Кемеровского муниципального района от 27.06.2016 N08-6796ю/н.
Таким образом, АО "Тандер", являясь землепользователем, обязано было соблюдать обязательные мероприятия по недопущению ухудшения качественного состояния земель.
Доводы жалобы о том, что данные мероприятия должны были проведены организацией, с которой АО "Тандер" заключен договор на строительство склада, коммуникаций, являются несостоятельными, поскольку, являясь землепользователем, владельцем объектов, обществу надлежало контролировать ход проведения работ, в том числе в части соблюдения требований земельного законодательства.
Срока проведения проверки продлен уполномоченным должностным лицом. С учетом объемя проверки, проводимых мероприятий, исследований, решение о продлении срока проверки является обоснованным и соответствует положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Подлежат отклонению доводы заявителя о том, что заключения эксперта, протокол осмотра, акты обследования и отбора проб являются недопустимыми доказательствами, поскольку были проведены без привлечения общества, нарушив требования ст.26.4, 27.8 КоАП РФ, так как данные доказательства были получены в рамках проверки администрации Кемеровского муниципального района, а не общества, законных оснований для извещения общества не имелось. Вместе с тем, из материалов дела следует, что общество было извещено о времени и месте проведения осмотра земельных участков (адм.мат. л.д. 41 т.1).
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом данные, полученные в рамках проводимой проверки, послужившие основанием, для возбуждения дела об административном правонарушении, являются допустимыми доказательствами, и оценены должностным лицом и судом в соответствии с требованиями закона, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о необходимости предоставления доказательств ухудшения качественного состояния земельного участка несостоятелен. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным, то есть административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ. Наступление негативных последствий (ущерб земельному участку) в данном случае не подлежит доказыванию административным органом.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенных постановлений, допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по делу постановлений не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области от 06 марта 2019 г. и решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 06 мая 2019 г. оставить без изменения, жалобу АО "Тандер" - без удовлетворения.
Судья:. Д.А. Безденежных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
