Решение Забайкальского краевого суда от 12 октября 2018 года №21-389/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2018 года Дело N 21-389/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д. С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 12 октября 2018 года жалобу защитника лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности Ушкина А.Н. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю N 02-043/2018 от 25 июля 2018 г. и решение судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 5 сентября 2018 г. в отношении Янчукова С. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю N 02-043/2018 от 25 июля 2018 г. управляющий компании ООО "Мангазея Майнинг" Янчуков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 5 сентября 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд защитник лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности Ушкин А.Н. просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность.
Янчуков С.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд направил своих защитников Ушкина А.Н. и Андросова П.В., которые доводы жалобы поддержали.
Представители Управления Росприродназора по Забайкальскому краю Спасская В.В. и Болгова И.Г. возражали относительно доводов жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав доводы явившихся лиц, прихожу к следующему.
Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).
Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся её составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.
Административная ответственность по части 2 ст. 7.3 КоАП РФ возникает за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Из материалов дела следует, что ООО "Мангазея Майнинг" осуществляет пользование недрами на основании лицензии N с целевым назначением геологическое изучение разведка и добыча рудного золота и попутных компонентов на Ильдиканской площади. Срок действия лицензии 15.06.2031. Площадь участка недр составляет 40,15 км2.
Согласно абз. "в" п. 4.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии N недропользователь обязался не позднее 15.06.2011 обеспечить геологическое изучение Участка недр и предоставление геологического отчёта с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям С2 и Р1 на рассмотрение в Забайкалнедра.
Согласно абз. "д" п. 4.1.1. Лицензионного соглашения к лицензии N недропользователь обязался не позднее 15.06.2015 завершение разведки выявленных золоторудных месторождений и предоставление геологического отчёта с подсчетом запасов по категориям С1 и С2 на государственную Экспертиз запасов полезных ископаемых в установленном порядке.
Однако завершение геологического изучения лицензионного участка с предоставлением геологического отчёта подсчетом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям С2 и Р1 на рассмотрение распорядителю недр в установленный срок до 15.06.2011 и на момент проверки 29.06.2018 ООО "Мангазея Майнинг" не обеспечено, тем самым нарушены абз. "в" п. 4.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии N, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах.
Так же в установленный срок 15.06.2014 и на момент проверки 29.06.2018 ООО "Мангазея Майнинг" не обеспечено завершение разведки выявленных золоторудных месторождений по лицензии N и предоставление геологического отчёта подсчётом запасов по категориям С1 и С2 на государственную Экспертизу запасов полезных ископаемых, что является нарушением абз. "д" п. 4.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии N, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки Управления Росприродназора по Забайкальскому краю от 29.06.2018 и протоколом N 1309 от 21 апреля 2016 г. заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу. В соответствии с пунктом 2.4 протокола подсчитаны запасы только участка Хлебный-3 Савкинского золоторудного месторождения, которые считать оцененными и подготовленными разведки. В соответствии с пунктом 2.6.3 протокола недропользователю рекомендовано завершить геологическое изучение и разведку месторождения всего лицензионного участка недр в соответствии с Соглашением об условиях пользования.
Кроме того данные обстоятельства подтверждаются паспортом месторождения, в который не вносились изменения с 2016 года. В разделе 063Т паспорта указано, о разведывании Савкинского месторождения участка Хлебный-3 которые входят в состав Ильдиканского площади. Имеются перспективы и рекомендации по продолжению поисково-оценочных работ на всей перспективной Ильдиканской площади, на которой возможно выявление золоторудных объектов с окисленными и первичными рудами, завершить геологическое изучение и разведку всего лицензионного участка.
Учитывая, что согласно пункту 4.1 лицензионного соглашения недропользователь должен осуществить геологическое изучение, разведку и добычу рудного золота и попутных компонентов недр на всем участке Ильдиканской площади, площадью 40,15 км2, выполнения указанных работ только на Савкинском месторождении на участке Хлебный-3, не свидетельствует о выполнении условий лицензионного соглашения в полном объеме, таким образом, доводы защитников, в это части, подлежат отклонению.
Довод жалобы об истечении на момент вынесения оспариваемого постановления, срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению.
В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении не позднее двух месяцев с момента обнаружения правонарушения.
В пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ N 5 разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
На основании положений Закона о недрах лицензионное соглашение является договором и не относится к правовым актам нормативного или ненормативного характера, устанавливающим обязанности. Неисполнение условий договора в предусмотренный в нем срок не освобождает сторону от исполнения обязательств по этому договору в разумный срок. Законом о недрах предусмотрено пользование недрами на условиях, предусмотренных в лицензии, которые сохраняют свою силу в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Таким образом, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.
Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, составляет не бездействие, выразившееся в невыполнении условий недропользования в срок, а действия, носящие длительный характер, заключающиеся в пользовании недрами с нарушением условий недропользования.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Материалами дела установлено, что в рассматриваемом случае днем выявления нарушения является 29.06.2018 - день составления акта проверки N АТНВЗ-080.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек и должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения.
Аналогичная правовая позиция нашла отражение в Постановлении Верховного Судом Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 302-АД15-20124.
Учитывая, что материалами дела установлено невыполнение условий лицензионного соглашения в полном объеме, должностное лицо - управляющий компании ООО "Мангазея Майнинг" Янчуков С.В. обосновано, привлечен к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю N 02-043/2018 от 25 июля 2018 г. и решение судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 5 сентября 2018 г. в отношении Янчукова С. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности Ушкина А.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка