Решение Забайкальского краевого суда от 26 октября 2020 года №21-388/2020

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2020 года Дело N 21-388/2020
Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 26 октября 2020 года жалобу администрации городского округа "Город Чита" на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N 263 от 4 июня 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении администрации городского округа "Город Чита",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N 263 от 4 июня 2020 года администрация городского округа "Город Чита" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 29 июля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 31 августа 2020 года постановление Ингодинского районного суда г.Читы от 29 июля 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Читы.
Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 сентября 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с данными актами, защитник администрации городского округа "Город Чита" Солянников А.В. обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 сентября 2020 года, назначенное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. По его мнению, администрация выполняла активные действия по установлению собственника дворовой уборной, демонтажу дворовой уборной и ликвидацию скопления мусора, в связи с чем, административное наказание в виде штрафа является строгим.
В судебное заседание администрация городского округа "Город Чита" не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Защитник Солянников А.В. заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ (в редакции на дату обнаружения правонарушения) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарными правилами содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, 5 августа 1988 года N 4690-88 определено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (пункт 1.1). Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (пункт 1.2). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1). При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.2.1). Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (пункт 2.2.2). Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим (пункт 2.3.1).
В силу пунктов 3.7, 3.9 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 года N 20, не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 м от поверхности земли. Выгреб следует очищать не реже 1 раза в 6 месяцев. Наземная часть помойниц и дворовых уборных должна быть непроницаемой для грызунов и насекомых. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение дезинфекции дворовых уборных и выгребов. Дезинфекция дворовых уборных и выгребов осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".
Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (вх. N 2882/ж-2019 от 11 декабря 2019 года) с жалобой на размещение посередине улицы Ингодинская г.Читы, напротив неблагоустроенных жилых домов N 45, N 47 надворного туалета, 28 января 2020 года специалистами управления проведено обследование надворной уборной, расположенной по адресу: г.Чита, ул.Ингодинская, между домами N 45 и 47, которая содержится в неудовлетворительном состоянии. Возле туалета имеется скопление жидких бытовых и твердых коммунальных отходов, в результате чего образовалась несанкционированная свалка отходов. Выгреб в дворовой уборной переполнен выше, чем на 0,35 м от поверхности земли, дезинфекция дворовой уборной и выгреба не осуществляется, что является нарушением пунктов 3.7, 3.9 СанПин 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. N 20.
Данные обстоятельства администрацией не оспариваются и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценёнными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия администрации городского округа "Город Чита" правильно квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что администрация принимала активные действия по установке собственника дворовой уборной, не может являться основанием для её освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению санитарных норм и правил.
Оснований для замены административного наказания на предупреждение не усматривается. Совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Административное наказание назначено администрации в пределах санкции статьи 6.3. КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N 263 от 4 июня 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа "Город Чита", оставить без изменения, жалобу защитника Солянникова А.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка