Решение Астраханского областного суда от 26 июня 2020 года №21-388/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 21-388/2020
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при помощнике судьи Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Салкамалиева Р.Н. Жукова Е.А. на решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 18 февраля 2020 года о привлечении главы администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Салкамалиева Р.Н. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области Старцева Р.А. от 13.12.2019 глава администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Салкамалиев Р.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 18 февраля 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе защитник Салкамалиева Р.Н. Жуков Е.А., просил отменить решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 18 февраля 2020 года отменить, прекратить производство по делу.
В судебное заседание представитель администрации МО "Ватаженский сельсовет", Государственная инспекция труда Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав защитника Салкамалиева Р.Н. Жукова Е.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления и решения не нахожу.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как видно из материалов дела копия решения направлена в адрес Салкамалиева Р.Н. и его защитника Жукова Е.А. 25.05.2020, согласно заявлению о восстановлении пропущенного процессуального срока Жуков Е.А. указывает, что решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 18 февраля 2020 года им получено 27.05.2020, жалоба подана 5 июня 2020 года, в пределах установленного срока обжалования, в связи с чем прихожу к выводу о том, что срок для обжалования решения не пропущен.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско- правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в администрации МО "Ватаженский сельсовет" при составлении акта 06.12.2019 г. в 11.30 часов были выявлены следующие нарушения трудового законодательства. Согласно штатному расписанию администрации МО "Ватаженский сельсовет", утвержденному постановлением N 139 от 07.12.2018 г., введено в штат 9 штатных единиц.
В ходе анализа представленных работодателем договоров о возмездном оказании услуг, заключенных с Тертешниковой В.С. N 2 от 09.01.2019 г. установлено, что согласно п.1.1 договора исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги выдачи документов жилищно-правового характера, выписок из похозяйственных книг, что подтверждает трудовые отношения, связанные с определенным видом поручаемой работнику работы по специальности, которую выполняет специалист, имеющийся в штатном расписании администрации МО "Ватаженский сельсовет".
С Козлятниковой Е.А. заключен договор N 15 от 01.02.2019 г., где согласно п.1.1 исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги: контроль за соблюдением Правил благоустройства, соблюдением чистоты и порядка населенных пунктов муниципального образования "Ватаженский сельсовет", что подтверждает трудовые отношения, связанные с определенным видом поручаемой работнику работы, которая входит в прямые обязанности главы администрации МО "Ватаженский сельсовет" или специалиста.
С Нургалиевой О.С. заключен договор N 19 от 01.03.2019 г., согласно п.1.1 договора исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по делопроизводству: делопроизводство в администрации, выдача документов (справок) жилищно-правового характера, выписок из похозяйственных книг, что доказывает трудовые отношения, связанные с определенным видом поручаемой работнику работы по специальности, которую выполняет специалист, имеющийся в штатном расписании администрации МО "Ватаженский сельсовет".
В нарушение статьи 15 ТК РФ аналогичные договоры N 36 от 19.07.2019 заключены с Тертешниковой В.С., N 52/1 от 09.09.2019 с Нургалиевой O.С., N 57 от 16.09.2019 с Тертешниковой В.С.
Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина главы администрации МО "Ватаженский сельсовет" Салкамалиева P.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в уклонении от оформления или ненадлежащего оформления трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, полностью подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении материалами.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал Салкамалиева Р.Н. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Как установлено в судебном заседании с Тертешниковой В.С., Нургалиевой О.С., Козлятниковой Е.А. администрацией МО "Ватаженский сельсовет" в нарушение вышеуказанной нормы права были заключены договоры возмездного оказания услуг для выполнения определенных видов работ, входящих в должностные обязанности специалиста.
Из представленного штатного расписания администрации МО "Ватаженский сельсовет" следует, что должность "специалист" имеется в администрации в количестве трех единиц.
Таким образом, заключение администрацией МО "Ватаженский сельсовет" гражданско-правовых договоров с указанными лицами является нарушением статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации.
Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Доводы жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, опровергается представленными в суд доказательствами.
Иные доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное ею административное правонарушение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника главы администрации МО "Ватаженский сельсовет" Жукова Е.А. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка