Решение Мурманского областного суда от 19 сентября 2019 года №21-388/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 21-388/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная судоходная компания" Якушина А. В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 01 июля 2019 года по делу по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 22 мая 2019 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная судоходная компания" (далее - ООО "СЗСК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 01 июля 2019 года постановление должностного лица от 22 мая 2019 года изменено, из административного правонарушения исключено событие административного правонарушения, имевшее место с 01 по 20 мая 2018 года. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ООО "СЗСК" Якушин А.В. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что нарушений положений статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ Обществом не допущено, поскольку согласно свидетельству о праве плавания от 12.12.2017 года, сроком действия до 10.12.2018 года, судно "_ _ " на даты перегрузки и транспортировки рыбопродукции обладало правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
Ссылаясь на изменения в законодательстве, вступившие в силу после 01 января 2019 года в части понятия "уловы водных биоресурсов", считает, что перегруженная на борт судна "_ _ " рыбопродукция, подвергшаяся термической обработке и заморозке, готовая к употреблению в пищу, не подпадает под понятие "уловы водных биоресурсов", изложенное в пункте 21 части 1 статьи 1 Федерального законе от 20.12.2004 N 166-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 349-ФЗ), которые запрещены к перегрузке.
В судебное заседание не явились законный представитель Общества Якушин А.В., защитник Аброськина М.Л., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Михейкину А.Г., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для отмены оспариваемых актов и удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ) промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Согласно части 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.
Часть 1 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2019) определяет, что промышленное рыболовство в морских водах, открытом море и районах действия международных договоров осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.
Согласно части 4 статьи 16 того же Федерального закона рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, запрещается осуществлять иностранным лицам и указанным в части 3 настоящей статьи лицами (зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с судов, принадлежащих иностранным лицам, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, 29 ноября 2017 года между судовладельцем судна рыбопромыслового флота "_ _ " юридическим лицом "Din Shipping Limited" (судовладелец), зарегистрированным в Республике Кипр, и АО "Атлантрыбфлот" (фрахтователь), зарегистрированным в Российской Федерации, заключен договор бербоут-чартер, согласно которому судовладелец предоставляет фрахтователю за обусловленную плату в пользование и во владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и не снаряженное судно для перевозок грузов.
В последующем судно "_ _ " капитаном порта Калининград было зарегистрировано в бербоут-чартерном реестре Российской Федерации и ему предоставлено право плавания под флагом Российской Федерации.
26 марта 2018 года между АО "Атлантрыбфлот" и ООО "СЗСК" заключен договор фрахтования судна "_ _ " с экипажем (тайм-чартер). Предметом договора явилось предоставление за плату во временное пользование фрахтователю (ООО "СЗСК") транспортного рефрижераторного судна с экипажем, с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации. Целью фрахтования является морская перевозка грузов, в том числе мороженой продукции морского промысла, материально-технического снабжения.
23 апреля 2018 года между ООО "СЗСК" и ООО "Зигранд" заключен договор морской перевозки груза N СЗСК-04/2018.40, в соответствии с которым ООО "СЗСК" в качестве перевозчика было обязано перегрузить в Баренцевом море с судов *", М-...", *", М-...", М-...", около1500 тонн нетто конечностей краба стригуна-опилио, транспортировать указанный груз в порт Мурманск, где выгрузить его.
Согласно договору морской перевозки груза от 23 апреля 2018 года, заключенному между ООО "СЗСК" и ЗАО "Арктиксервис", ООО "СЗСК" в качества перевозчика было обязано перегрузить в Баренцевом море с судов М-_ _ ", М-_ _ ", М-...", М-_ _ ", М-..." около 1500 тонн нетто конечностей краба стригуна-опилио, транспортировать указанный груз в порт Мурманск, где выгрузить его.
Во исполнение условий вышеуказанных договоров перевозки груза судно "...", под управлением капитана Семенова О.Г., 25.04.2018 вошло в исключительную экономическую зону Российской Федерации Баренцева моря.
По результатам осмотра судна 25 апреля 2018 года в контрольном пункте "Север 1" при входе в ИЭЗ РФ составлены: акт осмотра; акт регистрации объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в контрольном пункте (точке), согласно которым на борту судна уловы водных биологических ресурсов отсутствовали.
Судьей установлено, что 23, 26, 28, 29, 30, 31 мая и 01, 02, 03, 04, 06, 09, 10, 11, 13, 13 июня 2018 года в исключительной экономической зоне на судно "_ _ " с судов М-_ _ ", М-_ _ ", М-_ _ ", М-_ _ ", М-...", М-_ _ ", М-_ _ ", М-_ _ ", М-_ _ ", М-...", была перегружена рыбопродукция, изготовленная из краба стригуна-опилио. Количество перегруженной рыбопродукции приведено в актах регистрации объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и произведенной из них рыбопродукции, протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица.
15 июня 2018 года судно "_ _ " прибыло в порт Мурманск, где было осмотрено, по результатам осмотра составлен акт осмотра судна от 15 июня 2018 года.
Действия ООО "СЗСК", выразившиеся в нарушении требований статей 16 и 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, а именно осуществление промышленного рыболовства в части перегрузки уловов водных биоресурсов с 23 мая по 13 июня 2018 года, транспортировки и хранении указанных уловов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации с 23 мая по 15 июня 2018 года, с использованием принадлежащего иностранному лицу судна рыбопромыслового флота "...", содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и явились основанием для привлечения ООО "СЗСК" к административной ответственности установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия юридического лица ООО "СЗСК" квалифицированы правильно.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом является обоснованным вывод судьи районного суда о том, что ООО "СЗСК", являясь юридическим лицом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", осуществляющим рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, с использованием судна рыбопромыслового флота "_ _ ", принадлежащего иностранному лицу, необходимых мер к соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства не предприняло.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО "СЗСК" требований статей 16 и 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы законного представителя Общества Якушина А.В. направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки должностного лица и судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемых актах.
Довод жалобы о том, что согласно свидетельству о праве плавания от 12.12.2017 г. сроком действия до 10.12.2018 г., судно "..." на даты перегрузки и транспортировки рыбопродукции обладало правом плавания под флагом Российской Федерации, правового значения по данному делу не имеет.
Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ прямо запрещено осуществление рыболовства, представляющее собой предпринимательскую деятельность, лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с судов, принадлежащих иностранным лицам.
При этом согласно части 4 статьи 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 N191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" российским судам и иностранным судам в исключительной экономической зоне и за ее пределами запрещается осуществлять не предусмотренные решениями органов государственной власти и договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениями на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов.
Доказательств того, что иностранное судно "_ _ " имело специальное разрешение на перегрузку, транспортировку уловов водных биоресурсов в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.
Кроме того, собственник юридическое лицо "Din Shipping Limited", зарегистрированное в Республике Кипр, передавая судно "Baltic Forward" по договору бербоут-чартер в эксплуатацию фрахтователю не перестало быть собственником данного судна, соответственно правовой статус данного иностранного судна не изменился.
Довод в жалобе о том, что в связи с изменением понятия "уловов водных биоресурсов" в редакции Федерального закона N 349-ФЗ (в ред. от 03.07.2016), перегруженная на борт судна рыбопродукция, подвергшаяся термической обработке и заморозке, готовая к употреблению в пищу, не подпадает под указанное понятие, а поэтому в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, являлся предметом исследования и оценки судьи районного суда, получил надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Внесенные в Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ изменения касающиеся понятия "уловов водных биоресурсов" не отменили существующий в законе запрет осуществлять рыболовство с судов, принадлежащих иностранным лицам и не изменили статью 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся бланкетной материальной нормой, предусматривающей административную ответственность за вмененное Обществу правонарушение, т.е. не являются законом, смягчающим или отменяющим административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающей положение лица, совершившего административное правонарушение, поэтому положения части статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению в данном случае не подлежат.
Постановление о привлечении ООО "СЗСК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "СЗСК" назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера содеянного и финансового положения юридического лица, отвечает принципам справедливости и соразмерности
Несогласие законного представителя Общества Якушина А.В. с оценкой имеющихся в деле доказательств и применением должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует, что ими допущены существенные нарушения предусмотренных данным Кодексом процессуальных требований не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 22 мая 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 01 июля 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная судоходная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества Якушина А.В., - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка