Решение Курского областного суда от 20 ноября 2020 года №21-387/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2020 года Дело N 21-387/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 октября 2020 года, вынесенное по жалобе БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. N 46/4-86-20ТПР/12-2325-И/08-93 от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении БМУ "Курская областная клиническая больница",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. N 46/4-86-20ТПР/12-2325-И/08-93 от 4 августа 2020 года БМУ "Курская областная клиническая больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, БМУ "Курская областная клиническая больница" обжаловало его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 октября 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области просит решение судьи районного суда изменить в части назначенного наказания, ссылается на чрезмерно суровое наказание, просит заменить административный штраф предупреждением.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - БМУ "Курская областная клиническая больница" по доверенности - Рожкову Н.Р., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения государственным инспектором Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. лечебного учреждения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении N 46/4-86-20-ТПР/12-2287-И/08-93 от 30.07.2020г. выводы о том, что названным лицом нарушена процедура оформления и передачи сведений в ГУ - Курское региональное отделение фонда социального страхования РФ необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию работнику организации Быбик А.И., установленная пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 294 от 21 апреля 2011 года (далее по тексту - Положения).
В частности, согласно указанной норме страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.
Соглашаясь с квалификацией действий БМУ "Курская областная клиническая больница" по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно исходил доказанности обстоятельств, положенных в основу предъявленного обвинения, а также наличия данных подтверждающих объективную сторону инкриминируемого правонарушения, которая выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами (ст.256 ТК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее по тексту Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам, в том числе в связи с беременностью и родами работника.
Подпунктами 7, 10 пункта 2 ст. 8 Закона N 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.
Из пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ следует, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.
В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (беременность и роды, постановка женщины на учет в ранние сроки беременности).
Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности.
Как следует из предоставленных материалов, на основании распоряжения N 46/4-86-20-ТПР/12-2083-И/08-93 от 08.07.2020г. государственной инспекцией труда в Курской области в период 8 по 27 июля 2020 года проведена документарная проверка БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области, в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В ходе проведенной проверки установлено, что 15 июня 2020 года в Государственную инспекцию труда в Курской области поступило заявление Быбик А.И., являющейся работником БМУ "Курская областная клиническая больница" с 15 декабря 2009 года, по вопросу не начисления ей пособия по временной нетрудоспособности.
29 мая 2020 года Быбик А.И. обратилась к работодателю заявлением о выплате (перерасчете) пособия по беременности и родам за период с 28 мая по 14 октября 2020 года с приложением номера электронного листка нетрудоспособности от 28.05.2020 г. N 910027781355, выданного ОБУЗ Курская городская больница N 3. Причина нетрудоспособности код 05 "отпуск по беременности и родам". В выписном центре БМУ "Курская областная клиническая больница" проведена проверка правильности оформления электронного листка нетрудоспособности, обработка информации и формирование бумажной копии документа для расчетной группы бухгалтерии.
Листок нетрудоспособности, заявление о выплате (перерасчете) пособия по беременности и родам Быбик А.И. поступило в бухгалтерию БМУ "Курская областная клиническая больница" 3 июня 2020 года, однако были направлены в ГУ - Курское региональное отделение фонда социального страхования РФ 11 июня 2020 года, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 294 от 21 апреля 2011 года.
Вина БМУ "Курской областной клинической больницы" в совершении административного правонарушения, подтверждается: заявлением Быбик А.И. от 11.06.2020 года, распоряжением (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.03.2020 года. N 46/7-514-20-ОБ/12-1428-И/08-14, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 46/4-86-20-ТПР/12-2232-И/08-93, трудовым договором от 15.12.2009 г. N 2204,, дополнительным соглашение к трудовому договору от 15.12.2009 N 2204 от 11.05.2016 года, приказом о приеме работника на работу N 678-Л от 15.12.2009 года, заявлением о выплате (перерасчете) пособия (оплате отпуска) от 29.05.2020 года., заявлением о выплате (перерасчете) пособия (оплате отпуска) в ГУ Курское РО ФСС от 11.06.2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 18.06.2020 N ЮЭ9965-20-97189974, протоколом об административном правонарушении N 46/4-86-20-ТПР/12-2287-И/08-93 от 30.07.2020 г., а также иными материалами дела.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю его чрезмерно суровым.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Санкция части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа.
В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинителя вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинителя вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела не усматривается, что БМУ "Курская областная клиническая больница" ранее привлекалось к административной ответственности, допущенное нарушение носило кратковременный характер, не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, документы, подлежащие передаче в фонд социального страхования были переданы еще до проведения проверки; доказательств причинения убытков потерпевшей в результате кратковременной задержки направления сведений и документов в ФСС не предоставлено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным изменить постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. N 46/4-86-20ТПР/12-2325-И/08-93 от 4 августа 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 октября 2020 года в части назначенного БМУ "Курская областная клиническая больница" наказания в виде административного штрафа, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
изменить постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. N 46/4-86-20ТПР/12-2325-И/08-93 от 4 августа 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 октября 2020 года в части назначенного БМУ "Курская областная клиническая больница" наказания в виде административного штрафа, назначив наказание - предупреждение, чем удовлетворить жалобу БМУ "Курская областная клиническая больница".
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка