Решение Костромского областного суда от 14 мая 2020 года №21-387/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 21-387/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" Н.А.С. на решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 27 февраля 2020 года, вынесенное по жалобе генерального директора ООО "<данные изъяты>" Н.А.С. на постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома N 4517 от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ООО "<данные изъяты>"
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома N 4517 от 25 декабря 2019 года, с учетом изменений внесенных в постановление определением административной комиссии в городском округе город Кострома N 4517 от 25 декабря 2019 года, ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушение, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях". Правонарушение, в совершении которого ООО "<данные изъяты>" признано виновным, выразилось в нарушении Обществом требований, установленных п. 2 ч. 2 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60. А именно в том, что ООО "<данные изъяты>" не организовало работы по установке специально оборудованного места (контейнерной площадки) для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также не обратилось в уполномоченный орган администрации города Костромы с заявкой на оборудование места для собора и временного хранения отходов для жителей данного дома. За совершение указанного выше административного правонарушения ООО "<данные изъяты>" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома N 4517 от 25 декабря 2019 года ООО "<данные изъяты>", в лице генерального директора общества, обратилось в Свердловский районный суд города Костромы с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
Решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 27 февраля 2020 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 4517 от 25 декабря 2019 года, вынесенное в отношении ООО "<данные изъяты>", оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "<данные изъяты>" Н.А.С. - без удовлетворения.
Выражая несогласие с решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 27 февраля 2020 года, генеральный директор ООО "<данные изъяты>" Н.А.С.. обратился с жалобой в Костромской областной суд, в которой просит решение судьи Свердловского районного суда города Костромы отменить, производства по делу прекратить. Анализируя законодательную базу, регулирующую вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также нормы жилищного законодательства Российской Федерации, полагает, что ООО "<данные изъяты>" является ненадлежащим субъектом административной ответственности в рамках настоящего дела об административном правонарушении.
ООО "<данные изъяты>", Административная комиссия в городском округе город Кострома своих представителей в судебное заседании не направили, иных письменных пояснений и возражений в суде не представили.
Генеральный директор ООО "<данные изъяты>" Н.А.С. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя общества
Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома Ч.Ю.Н. в телефонограмме просил дело рассмотреть без участия представителя административной комиссии.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, утверждены Правила благоустройства территории города Костромы, в соответствии с положениями которых хозяйствующие субъекты и иные образователи отходов обязаны (за исключением предусмотренных действующим законодательством случаев) иметь, в числе прочего, свои контейнеры, установленные на расстоянии не далее ста метров от границ участка места образования отходов, либо договор (подтверждающие документы) на пользование контейнером (контейнерной площадкой) другого хозяйствующего субъекта; а также размещать (устанавливать) контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители на специально оборудованных контейнерных площадках. Приведенные положения соответственно закреплены в п. 2 ч. 2 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 названных Правил.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Положениями названного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Приведенные в настоящем абзаце положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 8 и ч.ч. 1, 3, 4 ст. 13.4 названного Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к числу которых помимо прочего, отнесен такой способ управления как управление управляющей организацией. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Приведенное выше закреплено в п. 3 ч. 2 и ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
В п. 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, который утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, установлено, что к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отнесена организация и содержанием мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Организации по обслуживанию жилищного фонда, в числе прочего, обязаны обеспечивать: организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, что установлено положениями п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170.
Действие или бездействие, выразившееся в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, признается административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях". В соответствии с санкцией вышеуказанной нормы регионального законодательства, совершение названного правонарушения юридическим лицом влечет наложение на него административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра территории <адрес>, выявлено нарушение п. 2 ч. 2 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, которое выразилось в том, что ООО " <данные изъяты>" не организовало работы по установке специально оборудованного места (контейнерной площадки) для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> который находится в управлении ООО "<данные изъяты>", а также не обращалось в уполномоченный орган администрации города Костромы с заявкой на оборудование места для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) для жителей указанного многоквартирного дома.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО " <данные изъяты>" к административной ответственности, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом планового (рейдового) осмотра территорий, задний, строений, сооружений и иных объектов с заданием на его проведение; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц и другими материалами дела.
Факт нарушения ООО " <данные изъяты>" требований, установленных п. 2 ч. 2 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, что выразилось в неорганизации работ по установке контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов для жителей указанного многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО "<данные изъяты>", а также необращении общества в уполномоченный орган администрации города Костромы с заявкой на оборудование контейнерной площадки, сомнения не вызывает и подтверждается совокупностью представленных доказательств.
В ходе рассмотрения дела, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, были выяснены административной комиссией в городском округе город Костромы в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.
Деяние ООО "<данные изъяты>" квалифицировано административной комиссией городского округа город Кострома в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оснований поставить выводы изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Кострома под сомнение не имеется.
При таких обстоятельствах административная комиссия в городском округе город Кострома пришла к выводу о доказанности вины ООО "<данные изъяты>" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в связи с чем в отношении последнего 25 декабря 2019 года было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления административной комиссии в городском округе город Костромы были в полном объеме проверены судьей Свердловского районного суда города Костромы с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, а выводы, изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Костромы, в том числе о нарушении ООО "<данные изъяты>" требований, установленных п. 2 ч. 2 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы и, как следствие, виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", признаны обоснованными.
Доводы настоящей жалобы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по существу являлись предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда и сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда приведенным генеральным директором ООО "<данные изъяты>" в жалобе доводам на постановление административной комиссии в городском округе года Кострома.
Однако, оснований для другой рассмотренной судьей районного суда оценки приведенных в жалобе доводов, отличной от изложенной судьей в решении, не имеется.
Основанным доводом настоящей жалобы генерального директора ООО "<данные изъяты>" Н.А.С. является то, что, по его мнению, общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку выполнение требований Правил благоустройства территории города Костромы, нарушение которых вменено в вину обществу, относится к предмету ведения регионального оператора - ООО "Э".
Приведенный выше довод жалобы по существу проверен судьей районного суда, которым со ссылками на нормы права, содержание и системный анализ которых подробно приведены в обжалуемом решении, сделан правильный вывод о том, что обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ним территории возлагается на обслуживающую многоквартирный дом управляющую организацию, то есть в рассматриваемом случае, именно ООО "<данные изъяты>", которое обязано осуществлять размещение и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.
Кроме того, судьей районного суда верно указано на то, что указанная обязанность установлена законодательно и не зависит от волеизъявления собственников имущества многоквартирного дома или решения их общего собрания.
Вопреки доводам жалобы ООО "Э" только осуществляет вывоз мусора, каковые обязанности согласно договоров оно выполняет, и не имеет отношения к контейнерным площадкам, контейнерам, евроконтейнерам и бункерам-накопителям, обязанность по надлежащему содержанию и организации которых возложена на управляющую компанию, обсуживающую многоквартирный жилой дом.
При таких обстоятельствах, вышеуказанный довод заявителя является необоснованным, основанным на неверном толковании закона, и не влечет отмену состоявшихся по делу процессуальных решений.
Ввиду вышеизложенного, вывод о виновности ООО "<данные изъяты>" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", сделан административной комиссией в городском округе город Кострома и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, и является правильным.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление административной комиссии в городском округе город Кострома и решение судьи районного суда, жалоба не содержит. Ссылок на доказательства или обстоятельства, которые могут повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, в настоящей жалобе также не приведено. Ввиду вышеуказанного жалоба генерального директора ООО "<данные изъяты>"Н.А.С. на постановление административной комиссии в городском округе города Кострома и решение судьи районного суда удовлетворению не подлежит.
Судебное решение мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 27 февраля 2020 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 4517 от 25 декабря 2019 года, вынесенные в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "<данные изъяты>" Н.А.С. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка