Определение Иркутского областного суда от 21 сентября 2020 года №21-387/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 21-387/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. на решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. от 29 апреля 2020 года N 2-14-61 Администрация Зиминского городского муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Копия решения судьи получена должностным лицом по данным почтового идентификатора 9 июля 2020 года.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области 20 июля 2020 года с учетом положений статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный инспектор города Саянска, города Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаева Т.О., выражая несогласие с вынесенным решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 года, просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным, поскольку судом неправильно применен материальный закон к спорным правоотношениям.
В судебное заседание мэр Зиминского городского муниципального образования Коновалов А.Н., главный государственный инспектор города Саянска, города Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаева Т.О. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями и данными почтового идентификатора.
Проверив с учетом требований частей 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении федерального органа N 2-14-61, материалы дела Зиминского городского суда Иркутской области N 12-31/2020, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) и 11.16 (нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте) настоящего Кодекса и частями 6 (нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека), 6.1 (нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека) и 7 (неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно) настоящей статьи.
Согласно пункту 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Основанием для привлечения Администрации Зиминского городского муниципального образования к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о нарушении органом местного самоуправления пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных вышеуказанным нормативным правовым актом, в связи с тем, что в границах населенного пункта, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не производится уборка мусора и покос травы, что привело к возникновению пожара сухой растительности 10 апреля 2020 года по адресу: город Зима, улица Краснопартизанская (координаты 53 градуса 56 минут 31.56 секунд Северной Широты 102 градуса 02 минуты 38.49 секунд Восточной Долготы).
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, и прекращая производство по делу, судья Зиминского городского суда Иркутской области пришел к выводу о том, что федеральным законодательством на орган местного самоуправления не возложено конкретных обязанностей по обеспечению уборки территории на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в целях обеспечения противопожарного режима, перечень лиц, обязанных осуществлять данные действия, установленный пунктом 17.1 Правил противопожарного режима является исчерпывающим, к их числу орган местного самоуправления не относится, поскольку не является правообладателем земельного участка.
С указанными выводами судьи Зиминского городского суда согласиться нельзя.
Как усматривается из материалов дела, 10 апреля 2020 года в 18 часов 41 минуту на пункт связи 15 ПСЧ 6 ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области поступило сообщение о том, что по адресу: город Зима, улица Краснопартизанская, горит сухая растительность. Старшим дознавателем ОНД и ПР по городу Саянску, городу Зиме и Зиминскому и Усть-Удинскому районам Ананич Е.А. проведена проверка по данному возгоранию, факт горения сухой растительности подтвердился, о чем свидетельствуют схема места возникновения горения и фототаблица.
13 апреля 2020 года в Администрацию Зиминского городского муниципального образования направлен запрос об установлении субъекта права собственности на данный участок. 16 апреля 2020 года получен ответ, в котором указано, что данный участок местности входит в границы Зиминского городского муниципального образования и расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о том, что администрацией Зиминского городского муниципального образования нарушены требования пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", а именно: в границах населенного пункта, не произведена уборка мусора и покос травы, что привело к возникновению пожара сухой растительности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Правительством Российской Федерации 25 апреля 2012 года принято постановление N 390 "О противопожарном режиме", которым утверждены Правила данного режима, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения относится к вопросам местного значения данного поселения.
Частями 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
Таким образом, федеральный законодатель относит к компетенции органов местного самоуправления не только предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, но и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на данных земельных участках, то есть указанными актами установлена ответственность за содержание соответствующим муниципальным образованием, указанных земель.
Выявленные федеральных органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, нарушения требований пожарной безопасности влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих или временно находящихся в черте городского поселения и их имуществу.
Из материалов дела следует, что администрацией не оспаривалось то обстоятельство, что земельный участок, на котором произошло возгорание, относится к землям населенных пунктов, а также к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Поскольку земельный участок, на котором было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находится в границах муниципального образования города Зима, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в силу приведенных выше положений закона возлагается на администрацию Зиминского городского муниципального образования.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У администрации Зиминского городского муниципального образования имелась реальная возможность предпринять все зависящие от нее меры, исключающие невыполнение требований пожарной безопасности.
Таким образом, вывод судьи Зиминского городского суда Иркутской области об отсутствии в действиях Администрации Зиминского городского муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать соответствующим требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Допущенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.
Принимая во внимание вышеизложенное, решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 года подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу главного государственного инспектора города Саянска, города Зима, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. удовлетворить.
Решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования возвратить на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка