Решение Саратовского областного суда от 18 октября 2019 года №21-387/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N 21-387/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пиганова Д.В. на решение судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 24 июля 2019 года и постановление старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 17 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "ГЕО" Пиганова Д.В.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 17 апреля 2019 года, оставленным без изменения решения судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 24 июля 2019 года, директор муниципального унитарного предприятия (далее - МУП) "ГЕО" Пиганова Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 20000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Пиганов Д.В. просит изменить вид назначенного ему административного наказания на предупреждение. В обоснование жалобы ссылается, что выявленные в ходе проверки нарушения, связанные с содержанием Положения об организации и осуществлении производственного контроля, а также Положения, определяющего порядок проведения технического расследования причин инцидентов, оставлены административным органом без внимания при проведении проверки ранее в ноябре 2017 года. В части нарушений, связанных с необеспечением мониторинга и устранения изоляционного покрытия состояния металла трубы, перемещением газопровода за пределы опор надземного газопровода низкого давления, отсутствием габаритных знаков, ссылается, что в силу действующего законодательства обход газовой трассы производится два раза в год, и был осуществлен предприятием в феврале 2019 года, последующий обход был запланирован на август 2019 года. Указывает, что к административной ответственности за данное административное правонарушение привлекается впервые, считает, что выявленные нарушения не повлекли создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и пр., в связи с чем являются малозначительными. Полагает, что при назначении административного наказания не учтено содействие административному органу в установлении обстоятельств дела, добровольное устранение выявленные нарушений в короткий срок.
Пиганов Д.В. в судебном заседании 01 октября 2019 года поддержал доводы жалобы, просил отменить оспариваемые акты, считает, что его вина в административном правонарушении не доказана.
В судебном заседании 18 октября 2019 года представители Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Шухров В.Ю., Былинкин Д.Ю. пояснили, что в настоящее время нарушения устранены, указанные нарушения не влекли угрозу жизни и здоровья людей, в связи с чем не возражали против назначения Пиганову Д.В. предупреждения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 27 февраля 2019 года в отношении МУП "ГЕО", расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, районный поселок Новые Бурасы, улица Почтовая, дом 2, в период с 11 марта по 05 апреля 2019 года проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Согласно акту от 05 апреля 2019 года в ходе проверки установлено, что в эксплуатации у МУП "ГЕО" находится опасный производственный объект - сеть газоснабжения межпоселковая (регистрационный N А51-03696-0001, дата регистрации 13 января 2003 года, III класса опасности), распложенный в селах Аряш и Радищево Новобурасского района Саратовской области.
Выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно: статей 9, 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", подпунктов "и", "х", "у" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492, пунктов 3, 3.1 постановления Правительства российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480, подпунктов "б", "е", "ж" пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870.
Так, при проведении проверки выявлено несоответствие Положения об организации и осуществлении производственного контроля требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте"; несоответствие Положения, определяющего порядок проведения технического расследования причин инцидентов, требованиям приказа Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"; необеспечение мониторинга и устранения повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, перемещения за пределы опор надземного газопровода низкого давления, находящегося в эксплуатации, в районе дома 24 "а" по улице Первомайской в селе Радищево; отсутствие габаритных знаков в местах проезда автотранспорта в районе дома 87 по улице Советская в селе Аряш, требуемых для эксплуатации надземного газопровода низкого давления.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 12 апреля 2019 года в отношении директора МУП "ГЕО" Пиганова Д.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, последующего привлечения указанного должностного лица, как ответственного за соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении законодательства в области промышленной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Работники опасного производственного объекта обязаны, в том числе: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Согласно статье 11 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).
Согласно пункту 3 указанных выше Правил эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.
В соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480, расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект (пункт 32).
Пунктом 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, предусмотрено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение, в том числе: перемещения газопроводов за пределы опор; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.
Национальным стандартом Российской Федерации "Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (ГОСТ Р 54983-2012), утвержденным и введенным в действие приказом Ростехнадзора от 13 сентября 2012 года N 299-ст, установлены общие требования к эксплуатации сетей газораспределения, транспортирующих природный газ, а также к составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации.
Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 54983-2012 при технической эксплуатации сетей газораспределения должны выполняются работы по мониторингу технического состояния газопроводов и пунктов редуцирования газа, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценку технического состояния, техническое диагностирование.
Регламентные работы по эксплуатации сети газораспределения должны выполняться по графикам, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации (филиала эксплуатационной организации) (пункт 5.1.4 ГОСТ Р 54983-2012).
Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 54983-2012 предусмотрено, что в процессе эксплуатации сети газораспределения должны выполняться регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов, в том числе: проверка состояния охранных зон газопроводов; технический осмотр (осмотр технического состояния) подземных и надземных газопроводов.
Согласно пункту 6.2.7 ГОСТ Р 54983-2012 технический осмотр подземных и надземных газопроводов должен проводиться в сроки, обеспечивающие безопасность их эксплуатации, но не реже приведенных в таблице 1.
При этом сроки проведения технических осмотров газопроводов поставлены в зависимость от территории их расположения, давления газа. Для надземных газопроводов со сроком службы свыше 15 лет, расположенных на застроенной территории поселений установлены сроки проведения технических осмотров - 1 раз в 6 месяцев; для стальных надземных газопроводов, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции - 1 или 2 раза в неделю.
Таким образом, положение о производственном контроле в силу действующего законодательства представляется в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов; порядок технических осмотров регламентирован и предусматривает сроки, не реже которых он осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект. При этом регламентные работы по эксплуатации сети газораспределения выполняются по графику, утвержденному техническим руководителем эксплуатационной организации.
Оспаривая вину в совершении вменяемого административного правонарушения, директор МУП "ГЕО" Пиганов Д.В. сослался на возложение обязанностей по соблюдению обязательных требований в области промышленной безопасности на начальника газовой службы МУП "ГЕО" ФИО7, в подтверждение чего представлены приказ от 23 января 2009 года о приеме ФИО7 на работу, Положение о газовой службе, утвержденное директором МУП "ГЕО" Пигановым Д.В., а также должностную инструкцию начальника газовой службы.
Согласно Положению о газовой службе ее возглавляет начальник газовой службы, который находится в оперативном подчинении директора организации. Газовая служба должна обеспечивать выполнение комплекса мер по безопасной эксплуатации газового хозяйства, осуществляет свою деятельность в соответствии с планами и графиками производства работ.
В функции газовой службы входит: обеспечение безопасной и надежной работы газопроводов и газового оборудования предприятия; ведение технической документации по техническому обслуживанию и ремонту; своевременное и качественное проведение технического обслуживания и всех видов ремонта газопроводов, газового оборудования газорегуляторного пункта и котельных; обеспечение постоянного контроля за техническим состоянием газопроводов и газового оборудования путем обхода и осмотра трасс подземных и наземных газопроводов, проверки на загазованность колодцев, коллекторов и других сооружений, расположенных вдоль трасс газопроводов на рассмотрения до 15 м по обе стороны; периодический осмотр и проверка исправности арматуры, оборудования и герметичности всех соединений наружных и внутренних газопроводов; своевременное выявление дефектов и неисправностей в газовом хозяйстве организации, их ликвидация.
В обязанности начальника газовой службы входит, в том числе разработка планов и графиков проведения осмотров, технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов газопроводов и газового оборудования и контроль за сроком их выполнения; контроль за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией газопроводов и газового оборудования.
Из содержания акта проверки, проведенной в отношении МУП "ГЕО" должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора осенью 2017 года, усматривается, что предметом проверки также являлись Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, копия которого была предоставлена в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в составе документов, преданных для проверки, а также Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах МУП "ГЕО", согласованное в установленном порядке.
При этом административным органом сделан вывод о соблюдении организацией лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "и", "х" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492.
Кроме того, директор МУП "ГЕО" Пиганов Д.В. ссылается, что технический осмотр газопроводов осуществлен в феврале 2019 года и в соответствии с ГОСТ Р 54983-2012 был запланирован на август 2019 года.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностными лицами понимаются не только представители власти, но и лица постоянно или временно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции или выполняющие указанные функции в силу специальных полномочий.
Таким образом, в данном случае в предмет доказывания также входят обстоятельства, связанные с принятием директором МУП "ГЕО" Пигановым Д.В. обязанностей в рамках полномочий по общему руководству организацией, всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения административного правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и отсутствие возможности и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.
Вместе с тем обстоятельства, изложенные Пигановым Д.В. при производстве по делу об административном правонарушении, не исследовались.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные обстоятельства не были предметом проверки при производстве по делу об административном правонарушении и не получили какой-либо оценки, а также учитывая, что осуществление технических осмотров газопроводов в МУП "ГЕО" возложено на начальника газовой службы, а вышеназванные положения, о несоответствии которых действующему законодательству указывает административный орган, были предметом проверки территориального управления Ростехнадзора, прихожу к выводу о том, что достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что Пигановым Д.В. не были приняты зависящие от него меры для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах решение судьи от 24 июля 2019 года и постановление должностного лица от 17 апреля 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 24 июля 2019 года и постановление старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 17 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "ГЕО" Пиганова Д.В. - отменить, производство по делу в отношении директора муниципального унитарного предприятия "ГЕО" Пиганова Д.В. - прекратить.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка