Решение Иркутского областного суда от 30 августа 2018 года №21-387/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 августа 2018 года Дело N 21-387/2018
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. на постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/1 от 25 декабря 2017 года, решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1358/20/4/1 от 6 апреля 2017 года директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоногова С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 1 ноября 2017 года постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области П. N 7-865-17-ОБ/1358/20/4/1 от 6 апреля 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
Постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/1 от 25 декабря 2017 года директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоногова С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 мая 2018 года постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/1 от 25 декабря 2018 года было оставлено без изменения, жалоба директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоногова С.П. просит об изменении постановления начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/1 от 25 декабря 2017 года и решения судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 мая 2018 года, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоногова С.П., потерпевшая Н., извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области и судьей Нижнеудинского городского суда соблюдено.
Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/1 от 25 декабря 2017 года директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоногова С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для привлечения директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. к административной ответственности явилось нарушение трудовых прав гр.Н., выразившееся в несвоевременной выплате ей заработной платы.
Так, в соответствии с трудовым договором от 1 декабря 2015 года Н. была принята на работу в муниципальное казенное учреждение дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" уборщиком служебных помещений.
Согласно приказу N 155-к от 30 декабря 2016 года Н. установлена доплата за исполнение обязанностей К. со 2 декабря по 23 декабря 2016 года в сумме 4551,57 рублей.
Трудовым договором, заключенным с Н., заработная плата должна выплачиваться работнику 30 и 15 числа каждого месяца, следовательно доплата за совмещение Н. в сумме 4551,57 рублей должна быть выплачена ей 30 декабря 2016 года и 13 января 2017 года.
Однако, в нарушение части 6 статьи 136 ТК РФ и пункта 14 трудового договора доплата за совмещение выплачена Н. в сумме 4000 рублей по платежному поручению от 27 января 2017 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом внеплановой документарной проверки от 23 марта 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 21 февраля 2017 года; заявлением Н. о нарушении трудовых прав; объяснениями директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П.; выписками о зачислении денежных средств на счет; расчетными листками начисленной Н. заработной платы; табелем учета рабочего времени; приказом о замещении временно отсутствующего работника от 30 декабря 2016 года N 155-к; трудовым договором, заключенным с Н. от 1 января 2015 года N 145; платежным поручением N 1050 от 27 января 2017 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что должностное лицо и судья Нижнеудинского городского суда верно установили фактические обстоятельства дела, обосновали свои выводы о виновности Худоноговой С.П. в совершении административного правонарушения ссылками на доказательства, которым дали надлежащую оценку, и приняли правильное решение о квалификации действий директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В своей жалобе директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоногова С.П. факт несвоевременной выплаты заработной платы работнику Носко Т.М. не оспаривает.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и решения судьи Нижнеудинского городского суда по делу не допущено.
Постановление о привлечении к административной ответственности Худоноговой С.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Анализ положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения данной нормы.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица-директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на нее трудовым законодательством, и к интересам работника.
Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административное наказание должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1358/20/4/1 от 6 апреля 2017 года директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоногова С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 1 ноября 2017 года постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области Прокопьевой Н.С. N 7-865-17-ОБ/1358/20/4/1 от 6 апреля 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
Постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/1 от 25 декабря 2017 года директору муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
При этом, согласно указанного постановления отягчающие обстоятельства по делу не установлены, смягчающими обстоятельствами признаны оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Однако, начальник отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области не учел то обстоятельство, что дело об административном правонарушении было направлено решением судьи Нижнеудинского городского суда от 1 ноября 2017 года на новое рассмотрение не в связи с тем, что потерпевшей по делу была подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, а в связи с нарушением должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела.
Кроме того, должностным лицом в оспариваемом постановлении не приведены мотивы, по которым Худоноговой С.П. не может быть назначен административный штраф в минимальном размере санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ-10000 рублей.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, к которым также относится устранение нарушения трудовых прав работника Н., руководствуясь требованиями статьи 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что назначенное директору муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей подлежит изменению путем его снижения до 10 000 рублей - минимального размера административного штрафа, установленного санкцией частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Изменения, вносимые в принятые по делу акты не усиливают административное наказание или иным образом не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление, что соответствует условиям применения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/1 от 25 декабря 2017 года, решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. изменить в части назначенного наказания.
Назначить директору муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В остальной части постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/2 от 25 декабря 2017 года, решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 мая 2018 года оставить без изменения.
В удовлетворении жалобы директору муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/1 от 25 декабря 2017 года, решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. изменить в части назначенного административного наказания.
Назначить директору муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В остальной части постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли Государственной инспекции труда в Иркутской области N 7-865-17-ОБ/1045/20/4/1 от 25 декабря 2017 года, решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества г. Нижнеудинск" Худоноговой С.П. оставить без изменения, жалобу Худоноговой С.П. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Медведева Н.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка