Решение Мурманского областного суда от 05 сентября 2017 года №21-387/2017

 
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 сентября 2017 года Дело N 21-387/2017
 
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
г. Мурманск
05 сентября 2017 года
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Тандер» по доверенности Бескищенко В.В. на решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район по делу об административном правонарушении * от 15 февраля 2017 года юридическое лицо - акционерное общество «Тандер» (далее АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Вынесенное постановление обжаловано защитником Бескищенко В.В. в судебном порядке.
Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 19 июня 2017 года постановление по делу об административном правонарушении изменено, действия АО «Тандер» квалифицированы по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО «Тандер» по доверенности Бескищенко В.В. просит постановление по делу об административном правонарушении от 15 февраля 2017 года отменить, производство по делу прекратить.
Приводит довод о том, что Общество не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела.
Считает, что извещение, направленное в филиал без направления извещения по месту нахождения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может считаться надлежащим.
Указывает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствовали учредительные документы, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела, представленные защитником только в суд.
Отмечает, что директор филиала АО «Тандер» не является законным представителем Общества, объем полномочий директора филиала определяется не Положением о филиале, а доверенностью от 01.03.2017 *, выданной законным представителем Общества, в которой право представления интересов АО «Тандер» по делам об административных правонарушениях не оговорено.
В судебное заседание не явились законный представитель АО «Тандер», представитель административной комиссии муниципального образования Кольский район, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО «Тандер» Бескищенко В.В., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов МО город Кола от 19.03.2015 N 10/90 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области (далее Правила), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пунктом 29.15 Правил установлено, что Порядок обращения с отходами потребления, отходами производства и строительными отходами, в том числе и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования город Кола устанавливается в соответствии с приложением к настоящим Правилам благоустройства.
В силу раздела III Порядка обращения с отходами потребления, отходами производства и строительными отходами, в том числе и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования город Кола (Приложение к Правилам) эксплуатация контейнеров для сбора ТБО с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается (для целей настоящих Правил под переполнением контейнеров для сбора ТБО понимается превышение отходами объема контейнера).
Собственники либо владельцы, либо пользователи нежилых зданий или помещений (встроенных или пристроенных), торговых павильонов, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица (учреждения и организации), осуществляющие деятельность в городе Кола, должны иметь необходимое количество индивидуальных мусоросборников - контейнеров под сбор мусора, упаковочных материалов и прочих отходов. Данные контейнеры должны иметь маркировку несмываемой краской для определения их владельца в виде наименования владельца. Место расположения контейнера должно быть согласовано с администрацией города Колы.
Как следует из материалов дела, 23 января 2017 года в 14 часов 37 минут комиссией администрации муниципального образования ... проведена проверка содержания контейнерных площадок на территории г.Кола, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: ..., находится в ненадлежащем состоянии в связи с захламленностью коробками, переполнением контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, нахождением мусора вне предназначенных для этого устройств (на земле). На контейнерах отсутствует маркировка, определяющая наименование владельца. Вынос ТБО и коробок из-под продукции осуществляется АО «Тандер» (магазин «Магнит»), расположенным по адресу: .... По результатам проверки составлен акт осмотра с фотоснимками контейнерной площадки.
На основании договора аренды недвижимого имущества №* от 25.08.2014г., с учетом дополнительного соглашения * от 01.10.2014г., АО «Тандер» является арендатором здания «***», находящегося по адресу: ..., которое согласно условиям договора предоставлено арендатору для организации розничной торговли продовольственными и/или непродовольственными группами товаров (п.1.2). Договор аренды недвижимого имущества заключен на срок 25 лет.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 09 февраля 2017 года в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и привлечения Общества 15 февраля 2017 года к административной ответственности, установленной данной нормой.
Проверяя правомерность привлечения Общества к административной ответственности, судья правильно применил приведенные положения и исходил из того, что АО «Тандер», являясь арендатором здания для розничной торговли в городе Кола, эксплуатируя контейнер под сбор мусора, несет ответственность за его уборку и содержание, обязано обеспечивать соблюдение соответствующих Правил благоустройства.
Между тем, АО «Тандер» указанные обязанности не выполнило, что было зафиксировано актом комиссии администрации муниципального образования город Кола от 23 января 2017 года с фотоматериалами, составленным в рамках проведения контроля за соблюдением требований правил благоустройства в границах муниципального образования город Кола.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выводы судьи о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Установив, что постановление административной комиссии * от 29.06.2016 года, которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отменено решением Кольского районного суда Мурманской области от 24 мая 2017 года, что исключает повторность совершения административного правонарушения, судья пришел к правомерному выводу о том, что действие (бездействие) Общества подлежат квалификации по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.
Административное наказание назначено судьей в пределах санкции пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено без участия его законного представителя, притом, что отсутствуют данные о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела, не влечет отмену решения судьи.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес место нахождения АО «Тандер»: г. Краснодар, ул. Леваневского, 185, Мурманский филиал АО «Тандер» расположен по адресу: г.Мурманск, пр.Ленина д.82.
08.02.2017 года в Мурманский филиал АО «Тандер» посредством факсимильной связи направлено уведомление о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении 09 февраля 2017 года в 09 часов 30 минут, в котором также сообщено, что рассмотрение протокола об административном правонарушении состоится 15 февраля 2017 года в 15 часов 00 минут.
09.02.2017 года главным специалистом общего отдела администрации ... Ш. по факту эксплуатации АО «Тандер» контейнеров для сбора ТБО с переполнением и загрязнением прилегающей территории составлен протокол об административном правонарушении, копия которого направлена АО «Тандер» 10.02.2017 года по месту нахождения филиала юридического лица в городе Мурманске.
10.02.2017 года протокол по делу об административном правонарушении и другие материалы переданы на рассмотрение по подведомственности в административную комиссию муниципального образования Кольский район.
Согласно имеющейся в деле телефонограммы о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», назначенного на 15 февраля 2017 года в 15 часов 00 минут, 10.02.2017 года извещен секретарь филиала в г.Мурманске Т.
Получение соответствующих извещений сотрудником филиала АО «Тандер» в городе Мурманске защитник Общества в ходе производства по делу фактически не оспаривал, представив в материалы дела факсимильное извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученное филиалом, зарегистрированное за вх. * 08 февраля 2017 года (л.д.114). На данном документе, полученном 08 февраля 2017 года в 10 часов 40 минут, то есть заблаговременно, в правом верхнем углу содержится резолюция «ждем постановление и обжалуем».
Все извещения адресованы АО «Тандер» и направлены через обособленное подразделение законному представителю юридического лица, а не руководителю филиала.
Избранный должностным лицом административного органа способ направления извещения законному представителю АО "Тандер" не противоречит положениям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым извещение может быть направлено с использованием средств связи, перечисленных в указанной норме, а также иных средств связи и доставки.
Поступление извещения через филиал АО «Тандер» для передачи законному представителю Общества обеспечивало законному представителю реальную возможность получить данное извещение и реализовать свое право на участие в составлении протокола об административном правонарушении, а также в рассмотрении дела 15 февраля 2017 года лично или через специально уполномоченное на то лицо.
При этом имеющаяся резолюция на своевременно полученном извещении не свидетельствует о намерении юридического лица добросовестно реализовать свои процессуальные права в ходе производства по делу об административном правонарушении в связи с намерением обжаловать постановление, которое еще не было вынесено.
Нахождение по адресу: г.Мурманск, пр.Ленина д.82 обособленного структурного подразделения АО "Тандер" подтверждено материалами дела, направление законному представителю Общества через филиал извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит, такое извещение является надлежащим.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено также в отсутствие законного представителя юридического лица в соответствии с положениями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанная правовая позиция соответствует изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 03.09.2015 N 18-АД15-28.
Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой оснований не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район по делу об административном правонарушении * от 15 февраля 2017 года, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тандер», оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Тандер» Бескищенко В.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка