Решение Камчатского краевого суда от 16 января 2019 года №21-386/2018, 21-14/2019

Принявший орган: Камчатский краевой суд
Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 21-386/2018, 21-14/2019
Субъект РФ: Камчатский край
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-14/2019
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев 16 января 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу <должность> ФГБНУ "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Хасбиуллиной О.И. на решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 19 ноября 2018года, которым постановлено:
"Постановление АА N 4109083 от 27 июля 2018 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю Рябоконь С.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГБНУ "Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства" оставить без изменения, а жалобу Хасбиуллиной О.И. без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. от 27июля2018 года ФГБНУ "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее также юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение ФГБНУ "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, выраженное в том, что 6 июля 2018 года в 12 часов 30 минут указанное юридическое лицо на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, местоположение: Мильковский район, Камчатский край, предоставленном юридическому лицу в постоянное (бессрочное) пользование для ведения научно-исследовательских работ, допустило снятие и перемещение поверхностного слоя почвы на поверхности земельного участка путем применения механического приспособления (отвала), установленного на тяжелой гусеничной технике (по ширине 3,4 метра и длине 7100 метров).
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, законный представитель юридического лица Хасбиуллина О.И. подала в суд жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также на допущенные по делу процессуальные нарушения. Указала, что создание на земельном участке противопожарной полосы было организовано не самовольно, а в связи с исполнением представления Мильковского отдела МЧС от 10 октября 2017 года о необходимости провести мероприятия по противопожарной безопасности. Таким образом, у юридического лица отсутствовал умысел на совершение вменяемого правонарушения. При этом полагала, что в деле отсутствуют доказательства того, что на земельном участке был снят и перемещен именно плодородный слой почвы. Также указала, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о применении специальных средств для определения места события административного правонарушения, фиксации события правонарушения, произведения замеров территории. Кроме того, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленным государственным инспектором Рябоконь Г.Н., должностное лицо, вынесшее постановление, Рябоконь С.Т., не заявил самоотвод, а рассмотрел данное дело, что является нарушением положений ст. 29.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев жалобу, судья районного суда постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель ФГБНУ "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Хасбиуллина О.И., повторяя доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно указывает на недопустимость принятия в качестве доказательства по делу акта проверки от 6 июля 2018 года, поскольку к нему не приложена схема проведения замеров ширины противопожарной полосы, а также ввиду отсутствия подписей понятых.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника ФГБНУ "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Анищенко В.А., поддержавшего доводы жалобы, объяснения начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Частью 1 статьи 8.6 Кодекса РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Как следует из постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотского автономного округа Рябоконь С.Т. от 27 июля 2018 года, основанием для привлечения ФГБНУ "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" к административной ответственности послужило выявленное в результате проверки нарушение им требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, выраженное в том, что 6 июля 2018 года в 12 часов 30 минут указанное юридическое лицо на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, местоположение: Мильковский район, Камчатский край, предоставленном юридическому лицу в постоянное (бессрочное) пользование для ведения научно-исследовательских работ, допустило снятие и перемещение поверхностного слоя почвы на поверхности земельного участка путем применения механического приспособления (отвала), установленного на тяжелой гусеничной технике (по ширине 3,4 метра и длине 7100 метров) (л.д. 66).
Указанные обстоятельства выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, результаты которой отражены в акте проверки N 70 от 6 июля 2018 года и приложенной к нему фототаблице (л.д. 8-14).
Согласно данному акту проверка проводилась на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 28 апреля 2018 года N 70. В ходе проверки присутствовали уполномоченный представитель ФГБНУ "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" - заместитель директора по производственным вопросам ФИО1., а также лица, проводившие проверку - старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО2., государственный инспектор Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Рябоконь Г.Н. При проверке проводилась фотосъемка фотоаппаратом "Nikon CoolPix S3300" (инвентаризационный номер N), а также использовались навигатор "GPS map 62STC" и рулетка измерительная металлическая "Matrix" 50м, имеющие соответствующие сертификаты о калибровке (л.д. 45-46).
Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Учитывая изложенное, акт проверки и приложенная к нему фототаблица не могут расцениваться в качестве допустимых по настоящему делу доказательств, подтверждающих проведение осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу, и не могут быть положены в основу выводов о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку участие понятых либо производство видеозаписи при совершении данного действия обеспечено не было.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Вместе с тем протокол об административном правонарушении от 12 июля 2018 года не содержит сведений о том, каким образом и с помощью каких средств проводились измерения территории земельного участка и фиксация места события административного правонарушения. В связи с этим изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения не могут быть приняты в качестве допустимых по делу доказательств.
Кроме того, из содержания протокола не представляется возможным установить, в чем заключается самовольность снятия и перемещения плодородного слоя почвы со стороны юридического лица. В то же время, как следует из представленных в деле сведений, юридическое лицо выполняло мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности на земельном участке с кадастровым номером N, основанные на предостережении должностного лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому району ГУ МЧС России по Камчатскому краю о необходимости отделения указанного земельного участка от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (л.д. 50).
Учитывая изложенное, доказательств совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 27.8 и ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в материалах дела не представлено.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 27 июля 2018 года и решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 19 ноября 2018 года, вынесенные в отношении ФГБНУ "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю Рябоконь С.Т. АА N 4109083 от 27 июля 2018 года и решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 19 ноября 2018года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБНУ "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Камчатского краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Камчатский краевой суд

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 23 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 марта 2022 года №...

Определение Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №33-502/2022

Определение Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №21-71/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №...

Определение Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №21-75/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 17 марта 2022 года №...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать