Решение Тверского областного суда от 21 декабря 2020 года №21-385/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 21-385/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" Некрасова С.Б. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей (л.д. 75-80).
Решением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 10 ноября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" Некрасова С.Б. - без удовлетворения (л.д. 97-102).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" Некрасов С.Б. просит решение судьи городского суда отменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование незаконности привлечения МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" к административной ответственности указывает, что совершенное административное правонарушение содержит признаки малозначительности. Обращает внимание на то, что административное наказание назначено в размер, значительно превышающем минимальный предел санкции статьи 8.41 КоАП РФ. Кроме того, судом первой инстанции неправомерно отказано в применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 109-113).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. Судом принимались надлежащие меры к его извещению о времени и месте судебного заседания. Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Из части 1 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу частей 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (часть 1). Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2).
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Из пунктов 5 и 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") следует, что плату обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" (ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/КПП <данные изъяты>/<данные изъяты>) является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.2), к числу дополнительных видов деятельности относятся ремонт электронного и оптического оборудования (код 33.13); производство электроэнергии (код 35.11); передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код 35.12); распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (код 35.22); обеспечение работоспособности котельных (код 35.30.4); обеспечение работоспособности тепловых сетей (код 35.30.5); забор и очистка для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.1), сбор и обработка сточных вод (код 37.00) - л.д. 21-30.
По результатам проведенной Отделом разрешительной деятельности по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверки (служебная записка от 16 июня 2020 года) сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлено, что МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" плата за размещение отходов производства за 2019 год в сумме <данные изъяты>. внесена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ N; плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год в сумме <данные изъяты>. внесена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ N, то есть с нарушением установленных сроков для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следствие выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ (л.д. 61-66).
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию (л.д. 75-80).
Оценив доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья городского суда, не усмотрел оснований к отмене постановления должностного лица административного органа.
Оснований не согласиться с постановленными решениями о привлечении МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" к административной ответственности не имеется.
Факт совершения МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ серии N (л.д. 11); уставом МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" (л.д. 12-19); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" (л.д. 21-30); служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52); платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 54); платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 55); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 61-66), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и обоснованно признаны судьей городского суда достоверными относительно события правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах дела платежным поручениям платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 54); платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 55) плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" с нарушением установленных сроков.
Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" своевременному внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлено.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к правильному выводу о том, что МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" не внесены в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность привлечения МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.
Вопреки утверждению заявителя, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Совершенное МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, оснований для признания совершенного МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" правонарушения малозначительным, не имеется.
Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Вместе с тем считаю, что постановление должностного лица подлежит изменению в части размера назначенного МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из системного толкования указанных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.
Согласно представленным директором МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" Некрасовым С.Б. справке от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 69), а также расчета (л.д. 70), по состоянию на 31 августа 2020 года у МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" имеется задолженность перед ресурсоснабжающими организациями в размере более двадцати миллионов рублей.
Вместе с тем, разрешая вопрос о размере наказания, должностное лицо административного органа положения части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, в том числе имущественное положение лица, при назначении наказания учтены не были.
При этом, мотивов назначения наказания в размере именно 90000 рублей, который превышает размер минимального штрафа, определенного санкцией статьи 8.41 КоАП РФ, в постановлении не приведено.
При указанных обстоятельствах постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 10 ноября 2020 года подлежат изменению путем снижения размера назначенного МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления и его пересмотре в городском суде, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу директора МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение г. Конаково" Некрасова С.Б. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка