Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2018 года №21-385/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2018 года Дело N 21-385/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Рахматуллине И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зиякаевой ФИО10 на решение судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года, которым
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 20 октября 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя начальника Управления капитального строительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Зиякаевой ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Зиякаевой Н.Н. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 20 октября 2017 года должностное лицо - заместитель начальника Управления капитального строительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Зиякаева Н.Н. привлечена к административной ответственности по ст.15.15.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.
Зиякаева Н.Н. обратилась с жалобой в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с постановлением заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 20 октября 2017 года и с решением судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года, Зиякаева Н.Н. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить. В обоснование указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении не содержит указания на нарушения в сфере бюджетного законодательства.
В судебном заседании защитник Зиякаевой Н.Н. Байбулатов И.Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 15.15.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и привлечения лица к административной ответственности) установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Министерством финансов Республики Башкортостан в период с 10 по 20 февраля 2017 года проведена камеральная проверка соблюдения порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, за период с 20 апреля 2016 года по 09 января 2017 года (при необходимости и иные периоды), по результатам которой составлен акт проверки от 20 февраля 2017года N....
Проверкой использования средств на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлено следующее.
Законом Республики Башкортостан от 27.11.2015 N 289-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" (далее - Закон N 289-з) (в редакции Закона Республики Башкортостан от 22.12.2016 N 444-з) утверждены бюджетные ассигнования на:
обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в сумме 1 778 780,3 тыс. рублей;
обеспечение мероприятий по переселению граждан из" аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 2 206 654,9 тыс. рублей.
Источниками финансового обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, являлись:
бюджет Республики Башкортостан;
государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).
Фонд создан Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.2007 N 185-ФЗ (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ). Частью 4 ст. 22 Федерального закона N 185-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
В соответствии с положениями Федерального закона N 185-ФЗ утверждены:
Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 N... (далее - Адресная программа-1);
Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 N... (далее - Адресная программа-2).
Адресные программы N 1, 2 направлены на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в Республике Башкортостан и обеспечение благоустроенным жильем собственников жилых помещений, проживающих в аварийных домах.
Государственным заказчиком Адресных программ N..., 2 является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан далее - Минжилкомхоз РБ), разработчиком - Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ).
Исполнителями Адресных программ N..., 2 являются Госстрой РБ, администрации городских округов и городских поселений Республики Башкортостан (по согласованию).
В соответствии с пунктами 4.14 Адресных программ-1, 2 муниципальные образования ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года не позднее 15 января года, следующего за отчетным, представляют отчет о реализации программы в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ. Законом N 289-3 расходы на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, утверждены как предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан (межбюджетных трансфертов).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.06.2008 N 212 утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) республики на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и средств бюджета Республики Башкортостан (далее - Порядок). Пунктами 19, 21 Порядка установлено, что Администрации муниципальных районов (городских округов) республики ежемесячно представляют в Минжилкомхоз РБ отчет о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период по форме и в сроки, устанавливаемые Фондом, а также несут ответственность за достоверность информации в представляемых документах, а также за целевое и эффективное использование выделенных им средств, за своевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах) и о затратах.
17 мая 2016 года между Минжилкомхозом РБ и Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация) заключено соглашение N... о предоставлении субсидий бюджету городского округа адрес Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках адресных программ Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 -2017 годы (далее - Соглашение).
Предметом Соглашения (в ред. дополнительного соглашения к Соглашению N... от 22 августа 2016 года) является предоставление в 2016 году денежных средств бюджету городского округа адрес Республики Башкортостан в форме субсидий на долевое финансирование расходов на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поступивших из Фонда в сумме 648 945 690 рублей и бюджета Республики Башкортостан в сумме 279 136 763 рубля.
Пунктом 3.2.4 Соглашения установлено, что Администрация обязуется обеспечить достоверность информации в отчетной документации, предоставляемой в соответствии с пунктом 3.2.8 данного Соглашения, а также целевое и эффективное использование выделенных средств, своевременное представление отчетности о выполненных работах.
Пунктом 3.2.8 Соглашения установлена обязанность Администрации предоставлять в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года не позднее 15 января года, следующего за отчетным, отчет о реализации адресной программы, содержащий в себе:
общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;
перечень выполненных работ;
перечень незавершенных мероприятий;
анализ причин несвоевременного завершения необходимых мероприятий;
предложения о корректировке адресной программы.
Пунктом 4.2 Соглашения предусмотрено, что Администрация несет ответственность за непредставление отчетности в установленные сроки.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение части 4 статьи 22 Федерального закона N 185-ФЗ, пунктов 4.14 Адресных программ-1, 2 N..., пункта 3.2.8 Соглашения Администрацией отчеты о реализации адресных программ в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ не представлялись.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
В Администрации обязанности по составлению и представлению в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ отчетов о реализации адресных программ по Соглашению были возложены на заместителя начальника Управления капитального строительства Администрации Зиякаеву ФИО12 (письмо от дата N..., вх. N N... от дата).
В соответствии с п. 3.1. должностной инструкции заместителя начальника Управления капитального строительства Администрации, утвержденной начальником Управления капитального строительства Администрации ФИО6 10 января 2012 года, в должностные обязанности заместителя начальника Управления капитального строительства Администрации входит, в том числе, обеспечение представления справочной и аналитической информации о подготовке и реализации целевых программ по строительству, об исполнении городской адресной программы и в разрезе РАИП, об использовании средств соответствующих бюджетов, предоставленных на безвозвратной основе, отчетов по проведенным закупкам работ, товаров, услуг для нужд Управления капитального строительства Администрации.
Факт нарушения бюджетного законодательства и виновность Зиякаевой Н.Н. в совершении правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении по делу N N... от 16 октября 2017 года (л.д. 18-21); заключением по итогам камеральной проверки, имеющимся в материалах приложения к делу; соглашением N... от дата (л.д. 28-31), дополнительным соглашением N... от дата (л.д. 32-35), должностной инструкцией заместителя начальника Управления капитального строительства Администрации городского округа адрес (л.д. 36-39), распоряжением N...рк от дата имеющимся в материалах приложения к делу, другими материалам и дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда сделал правильный вывод о виновности Зиякаевой Н.Н. в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировал ее действия по ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы в решении судьи районного суда, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.
Довод жалобы о том, что в решении судьи районного суда не указаны полное имя и отчество должностного лица, его адрес, не влияет на законность и обоснованность принятого постановления.
По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, указание фамилии, имени и отчества должностного лица необходимо для идентификации лица, принявшего решение по делу об административном правонарушении.
Указание во вводной части решения судьи районного суда от 12 марта 2018 года должности, фамилии и инициалов должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении позволяет установить личность данного должностного лица исходя из сведений, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении и наименования административного органа.
Отсутствие в постановлении адреса административного органа не может быть отнесено к существенным нарушениям процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку никак не влияет на правильность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения, обжалованию данных актов указанные обстоятельства не препятствовали, данная информация находится в открытом доступе.
Доводы жалобы о том, что между Минжилкомхозом РБ и Администрацией на основании Соглашения N... от дата сложились не бюджетные, а хозяйственно-экономические отношения, являются несостоятельными, поскольку предметом Соглашения является предоставление в 2016 году денежных средств бюджету городского округа адрес Республики Башкортостан в форме субсидий из Фонда (федерального бюджета) и бюджета Республики Башкортостан. Следовательно, при заключении Соглашения между Минжилкомхозом РБ и Администрацией сложились не хозяйственно-экономические (договорные), а бюджетные правоотношения.
Довод жалобы об отсутствии в действиях Заякаевой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ основан на неверном толковании норм права, и обоснованно отклонен в оспариваемом судебном решении.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, характеризуют действия Зиякаевой Н.Н., выразившиеся в непредоставлении бюджетной отчетности в Минжилкомхозом РБ и Госстрой РБ, а именно отчетов о реализации адресных программ.
При этом законодатель не связывает наступление административной ответственности с наличием вредных последствий или угрозой их наступления, поскольку указанный состав является формальным.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи районного суда, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, не ставят под сомнение наличие в действиях Зиякаевой Н.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Постановление о привлечении Зиякаевой Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Зиякаевой Н.Н. с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 20 октября 2017 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления капитального строительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Зиякаевой ФИО13, оставить без изменения, ее жалобу- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Багаутдинов Т.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка