Решение Камчатского краевого суда от 16 января 2019 года №21-385/2018, 21-13/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-13/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Султаншиной Д.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении АО "Гидрострой" по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 19 ноября 2018 года, акционерное общество "Гидрострой" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 450000 рублей.
Юридическое лицо признано виновным в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации судном <данные изъяты> совершенном 6 июня 2018 года при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Общества Султаншина Д.В., ссылаясь на то, что действия капитана судна <данные изъяты> соответствовали правилам пересечения государственной границы, просит решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
В силу ч. 1 и 5 ст. 11 этого Закона пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.
Из материалов дела усматривается, что Общество осуществляет различные виды деятельности, включая деятельность, связанную с морской перевозкой грузов, для чего использует принадлежащее на праве собственности судно <данные изъяты>
В ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами пограничного органа установлено, что 6 июня 2018 года в 22 часа 35 минут (сахалинского времени) в месте и географических координатах, указанных в протоколе об административном правонарушении, судно <данные изъяты> под командованием капитана ФИО во время движения через Второй Курильский пролив вышло из территориального моря РФ, внешняя граница которого в силу ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" является Государственной границей РФ, и вошло в исключительную экономическую зону РФ.
Установив, что пересечение Государственной границы Российской Федерации выполнено вне установленного пункта пропуска, а также без прохождения пограничного контроля, должностное лицо пограничного органа пришло к выводу о нарушении Обществом названных выше правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении от 20 июля 2018 года и вынесения 1 августа 2018 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району постановления о назначении Обществу административного наказания по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Юридическому лицу вменено нарушение требований ч. 5 ст. 9, ч. 1 и 5 ст. 11 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации".
С таким выводом согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, оставив без удовлетворения жалобу Общества на постановление должностного лица от 1 августа 2018 года о назначении административного наказания.
Нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу.
Делая выводы о нарушении Обществом правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившемся в прохождении границы вне установленного пункта пропуска и без прохождения пограничного и иных видов контроля, предыдущими инстанциями не принято во внимание, что применительно к российским судам, которые эксплуатируются в целях торгового мореплавания, законодателем установлена возможность неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации в уведомительном порядке без прохождения пограничного и иных видов контроля.
Так, в силу ч. 21 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством РФ, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Принятыми в развитие этой правовой нормы Правилами уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля (утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N 863) предусмотрено, что капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (пункт 2).
К уведомлению, в числе прочего прилагаются план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район (пункт 3).
Как следует из материалов дела, судно <данные изъяты> (национальная принадлежность - Российская Федерация) оборудовано техническими средствами контроля, обеспечивающими автоматическую передачу информации о его местоположении (л.д. 122).
В период осуществления перехода из порта Корсаков экипаж судна 6 июня 2018 года осуществил транзитный проход через Второй Курильский пролив из Охотского моря в Тихий океан с пересечением внешней границы территориального моря Российской Федерации на вход и на выход, о чем капитаном судна поданы соответствующие уведомления в пограничный орган (л.д. 126-127).
Выражая несогласие с событием административного правонарушения, защитник Общества ссылается на то, что пересечение Государственной границы Российской Федерации выполнялось экипажем судна <данные изъяты> в порядке, предусмотренном ч. 21 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" с предварительным уведомлением пограничного органа о намерении пересечь государственную границу.
Представленная в деле копия судового журнала содержит запись о том, что 1 июня 2018 года до выхода судна из порта Корсаков подано уведомление в ПУ ФСБ по Сахалинской области о предполагаемом прохождении МКТ "Восток-5", а также запись о получении этого уведомления пограничным органом (л.д. 136).
Следовательно, довод защитника о пересечении Государственной границы Российской Федерации судном <данные изъяты> в порядке, предусмотренном ч. 21 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", заслуживает своего внимания и требует проверки.
Однако, материалы дела об административном правонарушении не содержат адресованного ПУ ФСБ России по Сахалинской области уведомления от 1 июня 2018 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении вопрос о соответствии действий капитана судна ФИО требованиям ч. 21 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" и Правилам уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, не исследовался.
Следовательно, возможность сделать обоснованный вывод о соответствии действий по пересечению 6 июня 2018 года в 22 часа 35 минут Государственной границы Российской Федерации судном <данные изъяты> установленным правилам или их несоответствии на основе представленных в деле материалов отсутствует.
Вопреки требованиям ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо пограничного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда приведенным обстоятельствам не дали надлежащей правовой оценки, вследствие чего вынесенные по делу постановление и решение не могут быть признаны законными и обоснованными.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, что исключает возможность дополнительного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, обсуждения вопроса о наличии состава административного правонарушения и вины Общества в его совершении, постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 августа 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 ноября 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Гидрострой" по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка