Решение Приморского краевого суда от 23 марта 2016 года №21-385/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 марта 2016 года Дело N 21-385/2016
 
23 марта 2016 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куркиной А.А. на решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 21 января 2016 года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника административно-правового отдела Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное отделение Российской академии наук» Куркиной А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя прокурора Первомайского района города Владивостока от 19 июня 2015 года в отношении начальника административно-правового отдела Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное отделение Российской академии наук» Куркиной А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 18 сентября 2015 года № № начальник административно-правового отдела Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное отделение Российской академии наук» Куркина А.А. признана виновной в совершении указанного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 21 января 2016 года по жалобе Куркиной А.А. постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Куркиной А.А. в Приморский краевой суд подана жалоба, в которой она просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить по основанию отсутствия состава правонарушения.
В судебное заседание Куркина А.А. не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявила. Руководителем Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в Приморский краевой суд направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Познер И.А. о законности судебного решения, прихожу к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи в силу следующего.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный примерно в 500 м по направлению на юг от ориентира жилой дом с почтовым адресом: < адрес> с разрешённым использованием для строительства комплекса «Приморский океанариум» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФГБУ «ДВО РАН». В ходе проверки, проведённой 10 июня 2015 года в период времени с 10 часов 30 минут до 15 часов 00 минут установлено, что на береговой полосе вышеуказанного земельного участка в районе бухты Патрокл имеется скопление бытового мусора (пластиковые бутылки, тарелки, стаканы, полиэтиленовые пакеты) и складируются металлические конструкции с налётом ржавчины на расстоянии 12 м от уреза воды. Согласно распоряжению Президиума ДВО РАН от 17 января 2011 года с изменениями, внесёнными распоряжениями от 21 мая 2014 года и 6 мая 2015 года Куркина А.А. занимает должность начальника административно-правового отдела Дальневосточного отделения Российской академии наук.
Квалифицируя допущенные должностным лицом нарушения по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный орган исходил из доказанности факта выявленных нарушений и вины Куркиной А.А., как должностного лица, в их допущении.
Судья, соглашаясь с выводами должностного лица административного органа, установила, что Куркиной А.А., как должностным лицом, осуществляющим контроль за санитарным состоянием принадлежащих ДВО РАН земельных участков, не совершено всех необходимых организационно-распорядительных действий, направленных на соблюдение на земельном участке с кадастровым номером № санитарных норм и правил.
Состоявшийся вывод следует признать правильным.
В силу положений статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивая соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ (статья 39 названного закона)
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению способами, безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты в недра и на почву (части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться определённые условия, при которых поступление загрязнений в почву или водные объекты исключается.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из содержания примечаний к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.
Допуская на земельном участке, принадлежащем ДВО РАН, накопление мусора, ржавых металлических конструкций, Куркина А.А., как должностное лицо, ответственное за надлежащее состояние земель, допустила нарушения вышеприведённых экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод Куркиной А.А. о том, что обнаруженный мусор не является отходами деятельности ДВО РАН, противоречит материалам дела. Так, на земельном участке с кадастровым номером № наряду с бытовым мусором были обнаружены складируемые на общей площади примерно в 20 кв.м на расстоянии 12 метров от уреза воды металлические конструкции, покрытые ржавчиной. Данные металлические конструкции использовались при строительстве Приморского океанариума, для функционирования которого в бессрочное пользование ДВО РАН был передан земельный участок с кадастровым номером №. Таким образом, ржавые металлические конструкции, нахождение которых влечёт за собой загрязнение почвы, являются отходами производственной деятельности ДВО РАН и должны собираться, накапливаться, складироваться, храниться с соблюдением требований экологической безопасности.
При указанных обстоятельствах следует вывод о том, что должностным лицом административного органа и судьёй полно установлена фактическая сторона дела, верно сделан вывод о наличии по делу составляющих состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наличии в действиях Куркиной А.А. вины в данном правонарушении.
Выводы по делу основаны на совокупности представленных в дело доказательств, оцененных по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований ставить под сомнение объективность информации, содержащей в акте проверки, приложенных к делу фотоматериалах, отражающих неудовлетворительное санитарное состояние принадлежащего ДВО РАН земельного участка, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановлений должностного лица и судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 21 января 2016 года оставить без изменения, жалобу Куркиной А.А. - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка