Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 21-384/2021

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанова С.П. на решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 04 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" Арония И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанова С.П. от 15 марта 2021 года главный врач КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" (далее - Учреждение) Арония И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 04 мая 2021 года постановление должностного лица административного органа изменено, назначенное Арония И.В. наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Марасанов С.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, постановление должностного лица оставить без изменения.

В судебном заседании защитник Арония И.В. - Задорожная Д.О. просила оставить решение судьи без изменения.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся Арония И.В., должностного лица, вынесшего постановление, Марасанова С.П., прокурора района имени Лазо Хабаровского края, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 15 марта 2021 года, в ходе проведения прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края надзорных мероприятий в сфере трудового законодательства 19 января 2021 года выявлены нарушения Учреждением требований трудового законодательства. Так, установлено, что между Танцурой Н.И. и Учреждением заключен трудовой договор N 34, в соответствии с которым Танцура Н.И. принята на должность уборщика производственных помещений. 16 апреля 2020 года между Танцурой Н.И. и Учреждением заключено дополнительное соглашение N 865, согласно которому Танцура Н.И. принята на должность уборщика производственных помещений структурного подразделения провизорного госпиталя Учреждения. Подпунктами 2, 4, 5 раздела п.2.2 раздела 2 соглашения N 865 в должностные обязанности Танцуры Н.И вменяется помощь медицинской сестре при получении медикаментов, инструментария и их доставка в отделение; помощь по указанию палатной медицинской сестры в сопровождении больных в лечебно-диагностические кабинеты; выполнение функций курьера.

Аналогичное установлено в отношении Саломатиной Т.Л., которая на основании трудового договора N 2 от 21 января 2019 года принята на должность уборщика производственных помещений терапевтического отделения Учреждения; Салатиной Л.Н., которая на основании трудового договора N 139 от 20 декабря 2017 года принята на должность уборщика производственных помещений.

При анализе трудовых договоров и дополнительных соглашений работников Учреждения установлено, что Борисова В.В. на основании трудового договора от 22 октября 2019 года N 85 принята на должность няни стационара дневного пребывания филиала N 1. Пунктом 2.2 раздела 2 указанного трудового договора определены ее обязанности, в число которых входит помощь медицинской сестре при получении медикаментов, инструментария и их доставка в отделение; помощь по указанию палатной медицинской сестры по сопровождению больных в лечебно-диагностические кабинеты; выполнение функций курьера.

Аналогичное установлено в отношении Соловьёвой Е.М., которая на основании трудового договора от 15 апреля 2018 года принята на должность няни терапевтического отделения Учреждения; Серожидиновой Д.Г., которая на основании трудового договора от 01 октября 2017 года N 175 принята на должность няни терапевтического отделения Учреждения.

Согласно должностных обязанностей Муратовой Е.А., принятой на основании трудового договора от 04 октября 2018 года на должность няни (палатной) хирургического отделения Учреждения, вменены производство уборки помещений в медицинской организации; помощь старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение; получение у сестры-хозяйки и обеспечения правильного хранения и использования белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств; уборка прикроватных столиков у лежачих больных после каждого приема пищи; по указанию палатной медицинской сестры сопровождение больных в лечебно-диагностические кабинеты; выполнение функций курьера; сообщение сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; оказание помощи больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании.

На основании трудового договора N 66 от 20 июля 2018 года Ившина Н.И. принята на должность буфетчика терапевтического отделения N 1 Учреждения. В соответствии с должностными обязанностями Ившина Н.И. получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету; производит подогрев пищи; производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете; производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования; систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов питания; систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных; обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой; своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года N 541н утвержден "Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) 2017 раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (далее - ЕКС). Согласно ЕКС среди должностей медицинского персонала отсутствуют должности няни, буфетчика.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в должностных обязанностях уборщиков присутствуют обязанности, предусмотренные для лиц, состоящих на должностях санитарок, должностные обязанности нянь и буфетчика также являются должностными обязанностями санитаров. Указанное может повлечь заниженный уровень заработной платы младшего медицинского персонала, лишить их права на получение социальных выплат.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного врача Учреждения Арония И.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Судья районного суда, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что примененная в отношении должностного лица - главного врача Учреждения Арония И.В. мера ответственности в виде штрафа несоразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины должностного лица, что не отвечает принципам законности и справедливости, в связи с чем изменил постановление должностного лица административного органа, назначил наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица административного органа оставил без изменения.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из содержания ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности, должны учесть характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, относящиеся к личности правонарушителя, вредные последствия, наступившие в результате совершения правонарушения виновным лицом.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Изменяя назначенное наказание, судья районного суда указал, что Арония И.В. привлекается к административной ответственности впервые при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; ссылка должностного лица на то обстоятельство, что вменяемое правонарушение явилось длящимся, работники исполняли несвойственные их должностям обязанности, не получали за них плату в течение длительного срока, чем им причинен имущественный вред, не подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вместе с тем, указанный вывод сделан судьей районного суда без надлежащей правовой оценки трудовых договоров сотрудников Учреждения и дополнительных соглашений к ним, что свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ значимые для дела обстоятельства оставлены без проверки и надлежащей оценки.

Кроме того, судьей районного суда при смягчении наказания необоснованно не принят во внимание характер вмененного нарушения, оставлено без внимания и должной правовой оценки то обстоятельство, что угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Арония И.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей руководителя Учреждения, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государством установлены государственные гарантии трудовых прав и свобод.

Допущенные судьей районного суда нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне и полно разрешить дело, в связи с чем решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год с момента совершения правонарушения, следовательно, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, дело подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 04 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" Арония И.В. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд района имени Лазо Хабаровского края.

Жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанова С.П. считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка