Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №21-384/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-384/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Шигаповой Р.Р. - лица, привлекаемого к административной ответственности,
рассмотрев жалобу Шигаповой Р.Р. на постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Чекмагушевскому району N... от 24 января 2020 года и решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2020 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Чекмагушевскому району ФИО1 N... от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шигаповой Рафии Рафисовны оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Чекмагушевскому району ФИО2. (далее - должностное лицо) N... от 24 января 2020 года, вынесенным в упрощенном порядке, установленном статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Шигапова Р.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.14 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2020 года постановление должностного лица N... от 24 января 2020 года оставлено без изменения.
Не соглашаясь с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебным решением, Шигапова Р.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью.
ФИО3., должностное лицо ФИО4. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки должностного лица не имеется. От Гилязетдиновой Л.Ф. имеется согласие на рассмотрение дела без ее участия (л.д. 33).
В целях предотвращения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), недопущения создания вызовом в судебное заседание угрозы здоровью ФИО5., должностного лица ФИО6., учитывая согласие ФИО7. на рассмотрение дела без ее участия, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив с учетом положений данной нормы материалы дела об административном правонарушении, выслушав Шигапову Р.Р., поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.6 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица N... от 24 января 2020 года Шигапова Р.Р. в упрощенном порядке, без составления протокола об административном правонарушении, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.14 КоАП РФ.
Инспектор ОГИБДД, признавая виновной Шигапову Р.Р., исходил из нарушения ею пункта 8.12 ПДД РФ, приходя к выводу о том, что она 24 января 2020 года в 09.45 час на адрес, управляя транспортным средством марки ..., государственный регистрационный знак ..., при движении задним ходом по своей невнимательности создала помеху участнику дорожного движения и совершила столкновение с автомобилем марки ..., государственный регистрационный знак ..., под управлением ФИО8.
Судья межрайонного суда согласился с выводом должностного лица о нарушении Шигаповой Р.Р. пункта 8.12 ПДД РФ, постановление должностного лица оставил без изменения. Свой вывод обосновал совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у него не вызвало.
При этом судья исходил из соблюдения процедуры привлечения Шигаповой Р.Р. к административной ответственности.
Однако с выводом судьи о законности вынесения должностным лицом постановления о привлечении лица к административной ответственности в порядке, установленном частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении, согласиться нельзя.
Должностное лицо ФИО9. в судебном заседании первой инстанции подтвердил, что им протокол об административном правонарушении не составлялся, так как при устном опросе Шигапова Р.Р. сказала, что двигалась задним ходом и ударилась в автомобиль ФИО10.
Вместе с тем, судьей оставлено без внимания, что при вынесении сотрудником ОГИБДД постановления о назначении наказания в упрощенном порядке, Шигапова Р.Р., несмотря на то, что поставила свою подпись в соответствующей строке постановления о согласии с событием административного правонарушения, фактически его оспаривала, о чем свидетельствуют ее письменные объяснения от 24 января 2020 года.
В силу положений части 2 статьи 28.6 КоАП РФ при оспаривании Шигаповой Р.Р. события административного правонарушения на месте, оснований для ее привлечения к ответственности в упрощенном порядке без составления протокола об административном правонарушении не имелось.
Должностное лицо административного органа, рассмотрев дело без составления протокола об административном правонарушении, лишил Шигапову Р.Р. возможности реализовать свое право на защиту и нарушил ее права, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Так, из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол должен составляться в присутствии лица. Должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении, обязано обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Шигаповой Р.Р. удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Чекмагушевскому району N... от 24 января 2020 года и решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.14 КоАП РФ, в отношении Шигаповой Рафии Рафисовны отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление должностного лица и судебное решение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья межрайонного суда Галикеева Р.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка