Решение Тюменского областного суда от 14 августа 2019 года №21-384/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 августа 2019 года Дело N 21-384/2019



г. Тюмень


14 августа 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Птицефабрика "Пышминская", поданную представителем Тимофеевым С.Б., на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - закрытого акционерного общества "Птицефабрика "Пышминская", а также на представление от 30 октября 2018 года,
установил:
Постановлением начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее по тексту также - Управление Россельхознадзора) N 08-14-18-015694 от 30 октября 2018 года юридическое лицо - закрытое акционерное общество "Птицефабрика "Пышминская" (далее по тексту также - ЗАО "Птицефабрика "Пышминская") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Также начальником отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам в отношении ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области охраны окружающей среды от 30 октября 2018 года, которым на генерального директора ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" возложена обязанность рассмотреть представление и принять меры по устранению причин административного правонарушения, и условий, способствовавших его совершению: 1. Разработать план мероприятий, направленных на проведение мероприятий по защите земель от загрязнения на площади 242 600 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <.......>. 2. Назначить лицо, ответственное за реализацию вышеуказанного плана мероприятий.
Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 05 июля 2019 года постановление должностного лица от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление должностного лица от 30 октября 2018 года оставлены без изменения, жалоба ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласна ЗАО "Птицефабрика "Пышминская", которая в жалобе, поданной в вышестоящий суд законным представителем Тимофеевым С.Б., просит решение судьи районного суда от 05 июля 2019 года и представление от 30 октября 2018 года отменить, указывая, что Управлением Россельхознадзора было допущено использование доказательств, полученных с нарушением норм КоАП РФ и Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", поскольку плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером <.......> произведен без согласования с органами прокуратуры. При этом, имея сведения о принадлежности земельного участка, Управление Россельхознадзора подменило собой проверку, в связи с чем лишило заявителя права на участие в процессуальных действиях, проводимых в отношении общества и на принадлежащей ему территории. Также указывает, что в ходе планового осмотра были проведены процессуальные действия, которые не предусмотрены при данном виде мероприятий по контролю: отбор проб (образцов) почв и их экспертиза. Обращает внимание суда на то, что протокол отбора образцов (проб) почв N 1 от 28 августа 2018 года в количестве 30 штук является недопустимым доказательством, поскольку не предусмотрен ст. 13.2 Федерального закона N294-ФЗ, отсутствуют доказательства передачи проб (образцов) в экспертную организацию ФГБУ "Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория". Кроме того, в экспертном заключении N 10 от 13 сентября 2018 года отсутствует описание, в каком виде пробы поступили к эксперту, были ли опломбированы, заверены ли подписями понятых на каждой пробе, имелись ли указания на каждой пробе кадастрового номера земельного участка, координат, глубины забора пробы. Также обращает внимание суда на то, что экспертиза должна назначаться определением судьи, с которым должно быть ознакомлено должностное лицо, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 26.4 КоАП РФ, однако Управлением Россельхознадзора данные требования не были соблюдены. Между тем у заявителя имелись основания для отвода экспертной организации. Указывает, что у Управления Россельхознадзора имелись все основания для пересмотра результатов поверки и вывода об их недействительности с учетом прямого законодательного запрета на привлечение экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых отношениях с проверяемым юридическим лицом. Вывод судьи о том, что предметом договора, заключённого между ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" и Тюменским филиалом ФГБУ "Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория" является лишь установление фитосанитарного состояния подкарантинного материала является ошибочным. На момент отбора образцов почвы в материалах дела отсутствовали сведения о том, какие средства измерений использовались для определения параметров.
На жалобу ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" поступили возражения Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам в лице представителя Иванюк Н.Ф., в которых он полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежащими.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" Белоусову П.Н., просившую об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Ямщикову И.Е., просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление и представление должностного лица от 30 октября 2018 года, а также решение судьи районного суда от 05 июля 2019 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований (далее по тексту также - Порядок) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утверждён приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.10.2015 г. N 475.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что плановые (рейдовые) осмотры проводятся в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Из материалов дела и административного материала следует, что в связи с поступлением в Управление Россельхознадзора из Тюменской природоохранной прокуратуры обращения гражданина по факту сброса на земельный участок отходов производства и потребления, приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 27.08.2018 г. N 178-о/д утверждено плановое (рейдовое) задание в отношении земельного участка с кадастровым номером <.......>, на основании которого должностными лицами Управления Россельхознадзора проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером <.......>, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Таким образом, плановый (рейдовый) осмотр проводился в рамках осуществления Управлением Россельхознадзора контрольных функций в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также утверждённого на его основании Порядка в отношении земельного участка с кадастровым номером <.......>, а не в отношении конкретного юридического лица и, соответственно, оснований к выводу о том, что данный осмотр подменял проверку и подлежал согласованию с органами Прокуратуры не имеется.
В соответствии с п. 8, п.п. 6 п. 9 Порядка по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами, проводящими плановые (рейдовые) осмотры, обследования, составляется акт планового (рейдового) осмотра, обследования (далее - Акт) в двух экземплярах на бумажном носителе. В акте планового (рейдового) осмотра указываются сведения о результатах планового (рейдового) осмотра, об отборе образцов и направлении их на исследование, в том числе о выявленных признаках нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, либо подкарантинных объектах.
Из протокола отбора образцов почвы от 28.08.2018 N 1 следует, что почвенные пробы в количестве 30 шт. были 28.08.2018 г. были доставлены и переданы в Тюменский филиал ФГБУ "Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория".
Таким образом, отбор образцов в ходе проведения должностными лицами Управления Россельхознадзора планового (рейдового) осмотра и передача их на исследование в структурное подразделение ФГБУ "Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория" осуществлены в рамках планового (рейдового) осмотра, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями Порядка, регламентирующего проведение указанных осмотров, вследствие чего соответствующие доводы жалобы, в том числе о недопустимости доказательств по делу об административном правонарушении, основанием к отмене оспариваемых правоприменительных актов не являются.
Согласно выводам экспертного заключения N 10 от 13.09.2018 г. на земельном участке, расположенном по адресу: <.......>, кадастровый <.......>, площадь земельного участка 596,3 га, имеется факт загрязнения (порчи) земель - ухудшение качества земель, характеризующееся увеличением загрязняющих химических веществ (нитратов) на глубине до 20 см. и наличием загрязняющих биологических агентов (индекс энтерококков, индекс БГКП), что негативно сказывается на функционировании почвенных микробоценозов (в т.ч. антагонистов патогенной кишечной микрофлоры) и представляет опасность для компонентов окружающей среды. В связи с загрязнением (порчей) земли утратили свою первоначальную ценность и необходимо выполнение комплекса восстановительных работ в соответствии с земельным и природоохранным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1). Основанием для проведения внеплановой проверки является, как возникновение угрозы причинения вреда, в частности, окружающей среде, так и причинение ей вреда (подпункты "а", "б" пункта 2 части 2).
На основании результатов планового (рейдового) осмотра заместителем руководителя Управления Россельхознадзора в отношении ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" 25.09.2018 г. вынесено распоряжение N 348 о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения юридическим лицом требований земельного законодательства с предметом проверки: соблюдение обязательных требований. Срок проведения проверки установлен с 08.10.2018 г. по 02.11.2018 г. О проведении внеплановой выездной проверки уведомлен генеральный директор ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" Тимофеев С.Б.
По результатам проверки был составлен акт проверки N 348 от 24.10.2018 г., с которым ознакомлен представитель проверяемого юридического лица Бушуев С.А. т из которого, в частности, следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: 17.09.2018 г. на земельном участке, площадью 5 962 817 м2, расположенном по адресу: <.......>, кадастровый <.......>, арендатором которого является ЗАО "Птицефабрика "Пышминская", относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, вид угодий - пашня, сенокос, пастбище установлено, что ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" в период с 05.07.2018 г по 05.10.2018 г. в результате нарушения правил обращения с отходами производства (птичий помет), в частности, отсутствием обваловки, гидроизоляции, защиты от атмосферных осадков, допустило порчу земель путем загрязнения на площади 242 600 м2., не провело мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства (птичий помет) на площади 242 600 м2. Согласно протоколам испытаний от 11.09.2018 г. и от 13.09.2018 г., экспертному заключению от 13.09.2018 г. N 10 на земельном участке с кадастровым N 72:17:0000000:898, на площади 242 600 м2 произошло загрязнение (порча) земель - ухудшение качества земель, характеризующееся увеличением загрязняющих биологических агентов (индекс энтерококков, коли-индекс). По показателям индекса энтерококков и коли-индекс степень загрязнения почвы - умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная.
Обстоятельства, установленные должностными лицами Управления Россельхознадзора в ходе проведения проверки в отношении ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" подтверждаются также объяснительной запиской агронома указанного юридического лица (т. 1 л.д. 178), из которой следует, что, не имея возможности создать закрытые площадки для куриного помёта, предприятие вынуждено складировать помёт на открытых площадках. Обильные осадки в период весна - лето 2018 года значительно увеличили влажность размещённого на площадках помёта куриного, в результате чего произошло увеличение мезофильных бактерий и уменьшение термофильных, ускоряющих перепревание помёта. После окончания срока хранения помёт в помётохранилищах оказался полностью не перепревшим, что и вызвало загрязнение. Автор объяснительной записки полагал, что загрязнение вызвано обстоятельствами непреодолимой силы - обильными осадками.
В соответствии с СанПин 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п. 3.2). В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4). При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 3.7).
Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51); запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2 ст. 51).
На основании вышеуказанных документов, в связи с установленными в действиях ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" нарушениями пп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 3.2, 3.4, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. N 80, п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 г. N 53, ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в отношении указанного юридического лица в соответствии с требованиями ст. 29.13 указанного Кодекса правомерно вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оснований к отмене которых не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей городского суда решения не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено с учётом требований части 2 ст. 4.1 указанного Кодекса, нахожу, что оснований к отмене, либо изменению оспариваемых правоприменительных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 30 октября 2018 года, представление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 30 октября 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 05 июля 2019 года в отношении юридического лица - закрытого акционерного общества "Птицефабрика "Пышминская"оставить без изменения, жалобу закрытого акционерного общества "Птицефабрика "Пышминская", поданную представителем Тимофеевым С.Б., оставить без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка