Решение Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2019 года №21-384/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 21-384/2019



г. Хабаровск


24 апреля 2019 г.












Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Оленникова В.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 10 декабря 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 10 декабря 2018 года Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (далее - Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Учреждения Оленников В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить как незаконные, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на незаконность проведенной документарной проверки и ее результатов.
В судебном заседании защитник Учреждения Оленников В.В. доводы жалобы поддержал.
Законный представитель юридического лица Жидко Г.В., защитник Гержан В.А., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 23 октября 2018 года в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная проверка Учреждения с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также в связи с рассмотрением обращения N от 16 октября 2018 года. В ходе проверки главным государственным инспектором труда установлено, что в нарушение п.п.8.4, 8.6, 8.7 ГОСТ 12.0.004-2015 "Организация обучения безопасности труда. Общие положения", ст.ст.212, 225 Трудового кодекса РФ не проведен вводный инструктаж вновь принятому на работу работнику Маркову С.А.; не проведен инструктаж по охране труда работника на рабочем месте; отсутствует журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда, отсутствует журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда пришел к выводу о допустимости доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения; о проведении внеплановой документарной проверки в соответствии с требованиями ст.360 Трудового кодекса РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, судья с целью проверки материалов дела в целом должен выяснить законность выданного предписания об устранении нарушений требований действующего трудового законодательства, поскольку вынесенное должностным лицом административного органа в пределах своей компетенции предписание презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее требование.
Из постановленного Кировским районным судом г.Хабаровска решения от 22 февраля 2019 года, оставленного в силе апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 05 апреля 2019 года, следует, что предписание от 20 ноября 2018 года N главного государственного инспектора труда (по охране труда) и акт проверки от 20 ноября 2018 года N в отношении Учреждения, явившиеся основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по настоящему делу, признаны незаконными.
Как следует из вышеуказанного решения суда, Учреждение подведомственно федеральному органу исполнительной власти в области обороны - Министерству обороны Российской Федерации, осуществляет деятельность, связанную с обеспечением военной безопасности.
В силу ст.360 Трудового кодекса РФ особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. "а" п.11 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2012 года N875, в отношении организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии проводятся только выездные плановые и внеплановые проверки.
Следовательно, в отношении Учреждения не могла быть проведена внеплановая документарная проверка.
Установленные данным решением обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Учреждения, и являются основанием для вывода об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
В связи с изложенным постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 10 декабря 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка