Решение Астраханского областного суда от 24 мая 2019 года №21-383/2019

Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: 21-383/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 21-383/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кухта Т.А. на постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России от 25 января 2019 года, решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена единой комиссии муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Кухта Т.А.
установил:
постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25 января 2019 года член единой комиссии муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Кухта Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе защитник члена единой комиссии муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Ткачев О.В. просил постановление административного органа от 25 января 2019 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2019 года отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На заседание суда не явились Кухта Т.А., представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте слушания по делу. С учетом надлежащего извещения, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановилрассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения не нахожу.
Согласно части 1,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежат административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию ъ закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что 25 января 2019 года постановлением заместителя руководителя Астраханского УФАС член единой комиссии управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Кухта Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
14 марта 2018 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона о проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на капитальный ремонт системы теплопотребления МБЖОУ г. Астрахани "Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественному-эстетическому развитию воспитанников N "Ивушка", расположенного по <адрес> (корректировка. 2 этап (реестровый N) и документация об этом аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 423 812,80 рублей.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.04.2018 года N, на участие в электронном аукционе поданы 10 аукционных заявок, зарегистрированных под N
Единая комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под N и допустила к участию в аукционе участников закупки с заявками N
Комиссия антимонопольного органа, изучив первые части заявок участников закупки, пришла к выводу о том, что аукционная документация не соответствовала заявкам участников закупки, зарегистрированные под N
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается.
Однако единая комиссия заказчика, в нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе допустила к участию в аукционе участников закупки, заявки которых были зарегистрированы под N
Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением арбитражного суда Астраханской области от 08 октября 2018 года по делу N по заявлению Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения N от 13.04.2018 года недействительным в части признания единой комиссии муниципального Заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" нарушившей часть 4 статьи 67 Закона "О контрактной системе" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по Капитальный ремонт системы теплопотребления МБДОУ г. Астрахани "Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников N "Ивушка" расположенного по <адрес> (корректировка). 2 этап, (код аукциона: N решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 13.04.2018 N 114-РЗ- 04-18 оставлено в силе.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2019 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 октября 2018 года по делу N оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" без удовлетворения.
Исходя из изложенного, должностным лицом Астраханского УФАС России сделан правильный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности члена единой комиссии муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Кухта Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Кухта Т.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Закона.
Порядок и срок привлечения Кухта Т.А. к административной ответственности соблюдены.
Доводы жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, основан на неверном толковании заявителем норм закона.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России от 25 января 2019 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать