Решение Хабаровского краевого суда от 18 июля 2018 года №21-383/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 21-383/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобупредседателя Административной комиссии N 1 городского округа "город Хабаровск" Найда М.А. на решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 24 апреля 2018 года в отношении:
ФГУП "Почта России", ИНН 7724261610, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
05 марта 2018 года Административной комиссии N 1 городского округа "город Хабаровск" вынесено постановление о привлечении ФГУП "Почта России", к ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Указанным постановлением ФГУП "Почта России" признано виновным в нарушении правил благоустройства территорий городского округа "Город Хабаровск" в период времени и при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 24 апреля 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Председатель Административной комиссии N 1 городского округа "город Хабаровск" Найда М.А., не соглашаясь с решением судьи, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что оснований для отмены постановления не было, так как процессуальных нарушений не допущено. Просит решение судьи отменить, а постановление оставить без изменения.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие председателя Административной комиссии N 1 городского округа "город Хабаровск" Найда М.А.
В судебном заседании представитель Административной комиссии N 1 городского округа "город Хабаровск" по доверенности Тян Бок Сун доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании защитник ФГУП "Почта России" по доверенности Емелина И.А. просит в удовлетворении жалобы отказать.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях выражается в нарушении правил благоустройства территорий соответствующего городского округа, указанных к нему приложении.
На основании пп.1 п.4.1.4 Правил благоустройства городского округа "город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17 октября 2017 года N677, на территории горда Хабаровска запрещается: сброс и размещение в неустановленных местах, в том числе на крышках люков, камер, решетках дождеприемных колодцев, придорожных лотках, озелененных территориях, грунта, материалов, сырья, продукции, оборудования и другого имущества, металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков, снега, уличного смета и других ТКО.
Как следует из материалов дела, в отношении ФГУП "Почта России" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, по факту нарушения п.п. 1 п. 4.1.4 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила благоустройства), утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 г. N 677, что выразилось в складировании в неустановленном месте снега по адресу: г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 28.
Правонарушение выявлено 29 января 2018 г. в 11 час. 52 мин.
Отменяя обжалуемое постановление по основанию существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судья районного суда указал, что описательно-мотивировочная часть постановления не содержит выводов о виновности ФГУП "Почта России" в совершении инкриминируемого административного правонарушения; что в постановлении не приведено краткое содержание доказательств, не дана им оценка; что не указано, в каком именно неустановленном месте допущено складирование снега и не раскрыто, почему данное место является неустановленным.
Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В силу ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Как следует из постановления административной комиссии, в вину юридическому лицу вменяется нарушение п.п. 1 п. 4.1.4 Правил благоустройства и имеется вывод о совершении ФГУП "Почта России" правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с указанием обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.
Место совершения правонарушения достаточно четко определено: г. Хабаровск, ул. Муравьёва-Амурского, 28. В данном случае не имеет юридического значения, в каком конкретно месте по вышеуказанному адресу допущено складирование снега, когда административным органом в постановлении делается уточнение, что данное место не является установленным в силу Правил благоустройства для такого складирования со ссылкой на имеющиеся в материалах дела фотоматериалы и иные доказательства.
В постановлении имеется ссылка на доказательства по делу, нераскрытие их содержания, и неуказания протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу, не влияет на существо постановления. При наличии в материалах дела указанных доказательств, судья районного суда имел возможность раскрыть содержание и дать оценку всем доказательствам при вынесении своего решения.
В данной части постановление административной комиссии соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поэтому вышеуказанные выводы судьи районного суда подлежат исключению из решения.
Между тем, в нарушение п. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, как правильно указано судьёй районного суда, при вынесении обжалуемого постановления административной комиссией не дана оценка письменным объяснениям защитника ФГУП "Почта России" Вахрина В.В. и не приведены мотивы, по которым доводы защиты отклонены, чем существенно нарушен принцип полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ.
Поскольку указанное существенное нарушение процессуальных требований не позволило административной комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление не может быть признано законными и обоснованным, правомерно отменено в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца.
Учитывая, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ возвращение дела на новое рассмотрение исключено, поскольку вопросы о привлечении ФГУП "Почта России" к ответственности за совершение административного правонарушения, обстоятельства данного правонарушения, виновности обсуждаться не могут, производство по делу судьёй первой инстанции правильно прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 24 апреля 2018 года в отношении ФГУП "Почта России", привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, изменить.
Из описательно-мотивировочной части решения исключить следующие выводы, послужившие основанием к отмене постановления Административной комиссии N 1 городского округа "город Хабаровск" от 05 марта 2018 года, а именно: что постановление не содержит указания о виновности ФГУП "Почта России" в совершении инкриминируемого административного правонарушения; что в нём не приведено краткое содержание доказательств и не дана им оценка; о неуказании в постановлении места складирования снега и нераскрытии обстоятельств нарушения.
В остальной части решение судьи оставить без изменения, а жалобу Найда М.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка