Решение Астраханского областного суда от 20 октября 2017 года №21-383/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 октября 2017 года Дело N 21-383/2017
 
г. Астрахань 20 октября 2017 г.
судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра экономического развития Астраханской области Альтман О.А. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» Шишлонова А.М.
установил:
постановлением заместителя министра экономического развития Астраханской области Альтман О.А. № № от 08 августа 2017 года главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» Шишлонов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 12 сентября 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» Шишлонова А.М. прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание.
В жалобе заместитель министра экономического развития Астраханской области Альтман О.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, полагает, что не имелось оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав представителя министерства экономического развития Астраханской области Кузнецову В.И., поддержавшую доводы жалобы, Шишлонова А.М. и его представителя Сулейманову А.Г., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда и постановления административного органа не нахожу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 01 января 2017 года ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» заключен договор поставки газа №№
В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются документы и информация, в том числе: о заключении контракта, об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
Согласно пунктам 15, 18 «Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084, Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика соответствующих информации и документов формирует и размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru соответствующую реестровую запись в реестре контрактов.
В нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства информация о заключении договора поставки газа заказчиком - ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» внесена в реестр контрактов 09 марта 2017 года, тогда как договор заключен 01 января 2017 года, то есть сведения о заключении указанного договора должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов не позднее 11 января 2017 года.
Шишлонов А.М. является должностным лицом - главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги».
Информация о заключении договора от имени заказчика подписана электронной подписью Шишлонова А.М., следовательно, он является субъектом административного правонарушения.
Районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Шишлонова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Шишлонова А.М. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о признании совершенного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что объем вмененного правонарушения по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный.
Из пояснений Шишлонова А.М. следует, что он не имел намерения допускать нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку в обязанности иного должностного лица входило внесение сведений в реестр контрактов.
Из установленных обстоятельств усматривается, что административное правонарушение, совершенное Шишлоновым А.М., по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, поскольку нарушения были устранены в марте 2017 года.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда, по сути направлены на переоценку доказательств, которым районным судом дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 12 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу заместителя министра экономического развития Астраханской области Альтман О.А. - без удовлетворения.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка