Решение Тюменского областного суда от 23 августа 2017 года №21-383/2017

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2017 года Дело N 21-383/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Тюмень
23 августа 2017 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юсуповой Я.В. на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - члена Единой комиссии - начальника отдела хозяйственного обеспечения Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Юсуповой Я.В.,
установил:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту также - УФАС по Тюменской области, либо административный орган) Веретенникова И.В. от 14 марта 2017 года № А14/48-7.30-03 должностное лицо - член Единой комиссии - начальник отдела хозяйственного обеспечения Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Юсупова Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей
Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 24 июля 2017 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Юсуповой Я.В. оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласна Юсупова Я.В., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление должностного лица от 14 марта 2017 года и решение судьи районного суда от 24 июля 2017 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что УФАС уведомило Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о рассмотрении жалобы ООО «Сити Групп» за три часа до начала её рассмотрения. Отмечает, что антимонопольный орган нарушил сроки, указанные в ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Полагает, что судья районного суда необоснованно не установил в качестве обстоятельств, смягчающих вину Юсуповой Я.В., нахождение на её иждивении несовершеннолетнего ребёнка, факт добровольного устранения правонарушения до вынесения постановления, отсутствие доказательств о причинении кому-либо ущерба. Отмечает, что с учётом размера её заработной платы составляющей 28 700 руб., штраф в размере 5000 руб. является значительной суммой и его уплата негативно отразится на качестве её жизни. Полагает, что возможно признание совершенного правонарушения малозначительным.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Юсупова Я.В. о времени и месте рассмотрения дела судом извещено, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд заслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Лаптевой Н.В., просившей в удовлетворении жалобы Юсуповой Я.В. отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 14 марта 2017 года и решение судьи районного суда от 24 июля 2017 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 12.05.2016 года в УФАС по Тюменской области поступила жалоба ООО «Сити Групп» на действия уполномоченного органа - Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и его комиссии при проведении электронного аукциона № 24-ЭА на поставку кондиционеров для филиала № 4 (реестровый номер закупки 0267200000216000045).
По результатам проведения назначенной приказом УФАС России по Тюменской области от 17.05.2016 г. № 162 внеплановой проверки действий уполномоченного органа - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении указанного электронного аукциона решением комиссии УФАС России по Тюменской области от 20.05.2016 года Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации было признано нарушившим требования ч. 1 ст. 64, ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту также - Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ), поскольку проверкой установлено, что по результатам рассмотрения Единой комиссией первых частей заявок на участие в вышеуказанном аукционе в электронной форме, Единой комиссией заявка ООО «Сити Групп» с порядковым номером 6 была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, п. 2 ч. 4 ст. 67, пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пп. «а» п. 2 Информационной карты и разделу III Технического задания, поскольку представленные показатели используемого товара не соответствуют требованиям Заказчика. Вместе с тем УФАС России по Тюменской области указано, что решение комиссии о несоответствии первой части заявки ООО «Сити Групп» требованиям п. 2 ч. 4 ст. 67, пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и соответствующему положению технического задания принято необоснованно, в то время, как заявка соответствовала требованиям законодательства о контрактной системе и документации об электронном аукционе, а также в допуске заявки участника закупки под номером 5 к участию в аукционе, при наличии оснований к её отклонению, как несоответствующей требованиям соответствующей документации о проведении электронного аукциона, что привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Сити Групп».
В частности проверкой установлено, что Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выступило организатором проведения вышеуказанного электронного аукциона № 24-ЭА.
Приложением № 1 к приказу Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.01.2014 года № 04 утвержден состав Единой комиссии, согласно которому, Юсупова Я.В., занимающая на основании приказа Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.02.2011 г. № 53-к и трудового договора № 10-11 от 01.02.2011 года должность начальника отдела хозяйственного обеспечения Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, вошла в состав Единой комиссии.
По данному факту 17.02.2017 г. уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Юсуповой Я.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в действиях указанного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении УФАС России по Тюменской области вынесено оспариваемое постановление от 14 марта 2017 года № А14/48-7.30-03 о назначении административного наказания, которым Юсупова Я.В. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Часть 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона, что влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении жалобы Юсуповой Я.В. на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, сделал обоснованный вывод о том, что УФАС России по Тюменской области доказан факт совершения членом Единой комиссии Юсуповой Я.В. правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ при соблюдении порядка привлечения указанного лица к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность Юсуповой Я.В. подтверждаются имеющимися в материалах дела и административном материале доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № А17/48-7.30-01 от 17.02.2017 года; трудовым договором № 10-11 от 01.02.2011 года; приказом о приеме на работу № 53-к от 01.02.2011 года; приложением № 1 к приказу Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.01.2014 года № 04; протоколом № 1 от 05.05.2016 года рассмотрения заявок на участие в электронном аукциона № 24-ЭА; документацией об электронном аукционе № 24-ЭА и лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.
Указание в жалобе на малозначительность вменяемого административного правонарушения прекращения производства по делу не влечёт, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в то время, как несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, посягает на интересы государства, к функциям которого отнесено обеспечение исполнения требований законодательства в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, предполагающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку размер минимального штрафа, назначенного Юсуповой Я.В. в фиксированном минимальном размере, определяемом частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и составляет менее пятидесяти тысяч рублей, правовые основания к применению к спорному правоотношению положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также к снижению размера назначенного штрафа по иным основаниям отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, в то время, как доводы жалобы в вышестоящий суд о нарушении административным органом требований ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основанием к отмене оспариваемых правоприменительных актов, в том числе с учётом продления административным органом сроков расследования, не являются, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле и административном материале доказательствам должностным лицом административного органа и судьёй районного суда дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 указанного Кодекса, в результате которой указанные лица пришли к правомерному выводу о наличии в действиях Юсуповой Я.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, соответствии с установленной частью 2 ст. 7.30 указанного Кодекса санкцией, с учётом требований статьи 3.1 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется.
Учитывая изложенное оснований к отмене оспариваемых правоприменительных актов и к удовлетворению жалобы Юсуповой Я.В. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Веретенникова И.В. от 14 марта 2017 года и решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 24 июля 2017 года в отношении должностного лица - члена Единой комиссии - начальника отдела хозяйственного обеспечения Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Юсуповой Я.В. оставить без изменения, жалобу Юсуповой Я.В. оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда
А.Р. Глушко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка